被誉为“亚洲四小龙”之一的新加坡建国至今只有短短的四十多年，取得了举世瞩目的经济发展奇迹，就经济增长数据而言，1960年至2000年的四十年里新加坡的年平均增长幅度为7.0—7．5％，居世界之首。新加坡几十年来取得如此巨大的成就，世界公认的与其社会制度，国家的法律法规，国家的运作方式、方法的完善、科学有关的许多国家和地区的政府部门都到新加坡学习、借鉴。笔者通过在新加坡的学习和考察，对新加坡的社会保障制度，特别是中央公积金制度，有了初步的了解。
    一、新加坡社会保障的基本内容
    就世界惯例的社会保障而言，可以说新加坡政府是不太重视社会保障(包括社会福利)的，其政府鼓励国民积极就业，鼓励国民靠自己的奋斗而致富、政府不养懒人。按照我们所说的社会保险五个险种中，新加坡政府只管养老保险、医疗保险，而没有失业、工伤、生育等社会保险。新加坡的中央公积金制度覆盖了包括大部分公务员在内的所有员工，只有警察、军队以及小部分高级公务员仍然保留退休金制度。新加坡的社会保障体系主要涉及养老、医疗、住房、就业和教育五个方面，当然还有社会福利的内容，包括政府对无法维持最低生活水平的社会成员给予的救助，如给穷人发放津贴和救助金等。新加坡政府实行的中央公积金制度包括了养老保险、医疗保险和住房公积金。下面主要介绍新加坡五项社会保障的实施情况，重点介绍公积金制度。
    二、新加坡的住房和教育基本政策
    在解决国民的基本住房和教育方面，新加坡确实取得了举世瞩目的成效。一是大力发展公共住房以解决中低收入家庭的住房问题。政府成立建屋局全面负责公共住屋的整体规划和兴建，然后按条件出售或出租给符合条件的国民。由于政府重视、措施得力，新加坡有80％以上的国民居住在政府兴建的公共组屋里，政府基本解决了中低收入家庭的住房问题。二是全面实行义务教育，确保国民平等的教育机会。新加坡政府实行国民小学到中学的免费义务教育，并且按学生学习能力实行比较科学的升学引导机制，确保学生因材施教，既保证学习能力强、学习成绩好的学生能够进入顶尖的大学学习，成为国家精英队伍中的人才，也保证学习成绩较差的学生能够进入技能学院学到一技之长，成为国家有用的人。新加坡的学校教育体制是小学6年，中学4年，然后，学生考剑桥“０”考试，学生毕业进入“初院”学习2年，然后考剑桥“A”考试，成绩最好的学小(20％)进入大学；成绩中等的学生(40％)进入理工学院，学制3年，这类学生第一年后考试，顶尖的5—10％的生可以进入大学二年级学习；成绩最差的学生(40％)可以进入技能学院学习，学制3年。
    三、新加坡的中央公积金制度
    新加坡的中央公积金制度设立于1955年，公积金的缴交实行强制性政策，按比例由雇主和雇员共同缴交，按月存入个人账户。公积金个人账户积累额的使用严格按条例办理。公积金的缴交率在不同的年份有可能不同，不同的年龄段也有所不同。以55岁以下为例，从1955年—2007年，总缴交率最低为10％，最高达50％，其中雇主和职工的缴交率也不同，但大约各占一半。每月缴交的公积金按不同比例存入三个户头：普通户头、保健户头和特殊户头。1、普通户头主要用于购房、退休、购公积金保险、投资和支付子女的大学教育费用等。存户可用普通户头的积累额向建屋发展局购买组屋，或支付组屋翻新的费用；可购买私人住宅；可使用最低存款额以外的80％，投资在指定的股票、信托单位、黄金、住房债券、银行存款、基金管理户头和储蓄保单，也可以投资在新加坡的商业地产。存户可参加家庭保障计划。存户还可以支付子女或本身的大专教育费用。2、保健储蓄户头可用于医疗费和获批准的医疗保健费。保健储蓄可用来支付存户或共直系亲属的住院费；可支付年保费介于12—240元的健保双全计划，还可支付增值健保双全计划。3、特别户头主要用于养老和紧急支出。55岁以下存户可转移普通户头储蓄，将特别户头填补至4万元，以获得更高的利息。存户在年龄到达55岁时，或永久离开新加坡，或终身残疾或神志不清情况下，可以提取公积金储蓄；在55岁提取公积金时，必须保留一笔最低存款，可选择买入人寿保险、存入银行或存入公积金的退休户头。以2007年为例：(1)55岁以下职工缴交率为工资额的34．5％，其中雇主14．5％，雇员20％，普通户头计入23％，特别户头计入5％，保健户头计入6．5％。(2)55—60岁缴交率18．5％，其中雇主6％、雇员12．5％、普通户头计入10．5％、保健户头计入8％。(3)60—65岁缴交11％，雇主3．5％、雇员7．5％，普通户头2．5％、保健户头8．5％。(4)65岁以上缴交8．5％，其中雇主3．5％、雇员5%，保健户头8．5％

 

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发布时间：[2008-05-28 16:41:00]