统一思想 明确任务
举全力推进非公经济单位参保扩面工作
省劳动保障厅厅长 张 健
(2008年6月19日)
同志们:
5月20日，省政府第九次常务会议专题研究，讨论通过了《山西省人民政府关于推进非公有制经济单位和灵活就业人员参加社会保险工作的意见》。今天，省政府又专门召开全省电视电话会议，作进一步地安排部署，陈川平副省长还要作重要讲话。由此，足以表明省政府对此项工作的高度重视和推进工作的决心。全省各级劳动保障部门要立即行动起来，深刻领会、提高认识，增强责任感、紧迫感，明确目标任务，采取有力措施，确保今年非公经济单位和灵活就业人员的参保扩面工作取得更大成效。为此，我先讲几点意见。
一、加强宣传教育，强化全社会的参保意识
我国现行的五项社会保险制度是国家对公民在年老、疾病、失业、伤残、生育等面临生活困难时，依法给予物质帮助，保障社会成员最低生活需求的国家基本制度。通过实施社会保险可以实现劳动力资源的合理配置，平衡社会收入分配，缩小社会贫富差距，促进社会公平与和谐稳定。由此，社会保险被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。我省实施社会保险以来，先后建立健全了五项保险基本制度。随着改革开放的深入，针对市场经济体制下出现的用工主体多元化、就业方式多样化和劳动关系复杂化的新形势，不断地完善各项保险政策，对不同的群体、不同的险种完善相应的规定。如，针对大量的农民工，从事苦、脏、累、险的岗位，职业风险大、收入低、流动性大的特点，制定了用工单位缴费、个人不缴费，低费率、保大病、保当期的农民工参加工伤保险、医疗保险制度。又比如，针对城镇职工因改革、转制、下岗分流等原因，造成部分人员中断参保的问题，正在完善“前补后延”政策，目的就是着力扩大社会保险覆盖面，努力让更多的劳动者享有社会保险。截止到今年5月底，全省养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到509万、475万、297.5万、231.1万和111万人。农民工参加工伤、医疗保险人数分别达到77.3万和55万人。全省养老、医疗、失业三项基本社会保险的综合覆盖率达到了78.1%。
这些年，随着我国市场经济的深入和国有经济战略性调整，非公经济得到迅猛发展。据统计，目前全省个体工商户、私营企业户数达到73万余户，城镇私营、个体等非公经济组织从业人员达到122.8万人，城镇新增就业岗位的65%以上来自于非公经济单位，已成为吸纳就业的主渠道。
然而在非公经济蓬勃发展的同时，其参加社会保险的状况却不尽人意。全省城镇个体、私营、外资等非公经济单位从业人员参加五项保险人数，依次为养老30万人、医疗44万人、失业12万人、工伤51万人和生育33万人，扩面难、参保率低，已成为一个十分突出的问题。从和谐社会建设的要求看，用人单位参否为劳动者正常缴纳社会保险，是关系到扩大就业渠道、规范劳动关系、保护劳动者合法权益的重大问题。这一问题若不引起高度重视，这一局面若不能够及时扭转，必将成为潜在的重大社会问题。为此，必须加大宣传教育力度，强化全社会的参保意识，营造推进社会保险工作的良好社会氛围。要广泛运用报纸、电视、网络等各种新闻媒介，通过多种方式、多种手段，大张旗鼓地宣传社会保险政策法规。通过宣传，促进社会保险政策深入民心，促进社会保险法律地位与形象的提升，促进全社会的社会保险意识的增强，提高用人单位及劳动者依法参保与维护个人合法权益的自觉性，促进社会保险事业的健康发展。
二、精心组织，在全省开展非公经济单位和灵活就业人员参保扩面专项行动
省政府《意见》的制定出台，为全省推进非公经济单位和灵活就业人员参保扩面提供了强有力的政策措施保障。最近，省劳动保障厅党组就贯彻落实省政府的《意见》进行了专门的研究，组建了工作机构，强化了组织领导，提出了非公经济单位和灵活就业人员参保扩面三年专项行动计划和工作实施方案，具体安排如下：
（一）明确扩面工作任务目标、对象范围与工作重点。
从2008年起，经过三年的努力，使全省规模以上非公有制经济单位全部参加社会保险，不留空白点。参保人数达到100万以上，今年内参保率达到50%以上。参保扩面统计范围是：私营企业、外商投资企业、港澳台投资企业、民办非企业组织及其从业人员、城镇个体工商户及其雇工、灵活就业人员。推进非公有制经济单位从业人员参加社会保险，各地要统筹兼顾、突出重点、因地制宜、协调推进。养老、医疗、失业三项基本保险要以规模以上、用工相对稳定的工业企业、建筑企业、批发企业、零售企业、交通运输企业、邮政企业、住宿和餐饮企业为重点；工伤保险以采矿、冶金、化工、建筑业等高风险行业企业为重点；在现行的制度下，使用农民工集中的单位和行业要以参加工伤保险、医疗保险为重点。各地可根据本地区非公经济产业分布、经济规模、从业人员、发展状况等因素，进一步具体明确扩面行动的工作重点。
（二）扩面工作保障措施与工作要求。
一是各级劳动保障部门要按照非公经济单位从业人员参保三年百万人的目标任务要求和省里下达的扩面计划，制定科学周密的工作方案，有计划、分步骤地推进。各地要在摸清当地非公经济单位、灵活就业人员底数的基础上，明确年度、季度、月度工作重点，编制切实可行的参保扩面计划，确定工作进度，并将指标层层分解到县区。各级经办机构是扩面征缴的责任主体，各级劳动保障部门实行谁主管谁负责，行政一把手负总责，形成责任体系，认真抓好贯彻实施。
二是逐级建立调度督办机制。根据年度非公经济单位参保计划和工作重点，对非公经济单位参保进度进行协调督办。从七月份开始，省厅将根据今年的计划和任务，实行月调度、季通报、年终考评的制度，检查各地推进非公经济单位参保扩面的进度。同时根据各地工作进展情况及存在问题，随时确定督办重点，派出扩面督导组，针对性地协调解决问题，求得整体推进效果。
三是建立健全考核激励机制。各级各部门要将非公有制经济单位参保扩面工作目标作为征缴奖励的考核指标，实行社会保险扩面工作绩效与经费保障挂钩。对未完成目标任务的市、县（市、区），省、市按一定比例扣减社会保险补助资金，由此产生的基金缺口由当地政府从同级财政中补足。对社会保险经办机构当年征缴额超过上年实际征缴额的增收部分，可以提请同级政府按一定比例予以奖励。
四是优化服务，强化征缴。各级劳动保障部门要积极创造条件，建立五险合一的征缴机制，实现各项社会保险统一登记、统一申报、统一核定基数、统一征缴。现行体制是多个社会保险经办机构分别征缴的，可实行内部委托制，确定由某一个经办机构统一代征，防止出现同一用人单位，多头征缴的情况出现。各级社会保险经办机构进行社会保险登记、申报和核定缴费基数工作中，要建立规范的业务工作流程，并作为政务公开的内容向社会公示；要提高服务意识，改善服务质量，完善相关工作。
各级经办机构要在服务大厅开设非公经济单位从业人员参保缴费专门窗口，简化办事程序，方便办事人员，在政策咨询、登记申报、参保缴费、参保档案、信息管理等经办工作环节提供便捷服务。有条件的地区，还可以依托乡镇、街道劳动保障所，受理辖区内的个体经济组织及灵活就业人员参保申报等业务；对在规定的时间内，仍未参保登记的非公经济组织，要深入企业，上门服务，及时发出社会保险催办通知书；对拒不参加社会保险的企业，经办机构要按规定移送同级劳动保障监察机构，依法查处。各级经办机构要统一组织，调配力量，加大实地稽核的力度，每年实地稽核面不得少于40%，坚决查处少报、漏报、瞒报缴费基数的行为。
五是强化劳动合同管理，促进社会保险扩面征缴。按照《劳动合同法》的规定，非公经济单位、有雇工的城镇个体工商户自用工之日起一个月内与劳动者签订书面劳动合同，要将参加社会保险作为劳动合同的必备条款，并根据参保政策明确参保险种，依法全面履行劳动合同。要强化劳动合同管理，建立健全劳动用工备案台帐。做到签订一份劳动合同，缴纳一份保险费，增加一名参保人员，从源头上解决非公经济单位从业人员参加社会保险问题。非全日制用工等灵活就业人员，可委托当地公共就业服务机构保管档案和代办社会保险事务。
六是强化劳动保障监察，促进应收尽收。各级劳动保障监察机构要把非公经济单位参保作为执法重点，健全日常巡查、举报专查、专项检查和劳动保障年检、重点单位审计等工作机制，对非公经济单位参加社会保险开展专项执法活动。对未参加社会保险的非公经济单位要责令限期进行社会保险登记并按规定缴费。逾期拒不办理社会保险登记或申报缴费的，应依据《劳动保障监察条例》及有关劳动保障法律法规，予以严肃查处。
七是加强信息披露，强化社会舆论监督。各级劳动保障部门要建立健全社会保险信息披露制度，加强非公经济单位参加社会保险的信息披露工作。要定期通报本地非公经济单位参保单位数、参保人数、缴费情况，及时分析社会保险扩面工作形势，并及时向政府分管领导和联席会议汇报。对拒不参加社会保险，或者隐瞒、虚报工资总额、职工人数的，视情节轻重不定期向社会披露。同时，还要协调扩面工作联席会议成员单位，在企业营业执照年检、企业评先创优、评选劳动模范、创建文明单位等发布公告时，加载企业参加社会保险信息。
八是各级劳动保障部门要以“参加社会保险，构建和谐社会”为主题，结合集中开展的非公经济单位参保扩面三年专项行动，协调新闻单位积极做好宣传服务。要有针对性地宣传劳动保障法律法规、宣传社会保险相关政策规定、宣传非公经济单位和灵活就业人员参保缴费的迫切性及重大意义，进一步提高非公经济单位及其从业人员的社会保险意识，在全省范围内形成良好社会氛围，促进社会保险的扩面征缴。
三、切实加强参保扩面工作的组织领导与内部协调
为加大工作力度和建立长效工作协调机制，省政府建立扩面工作联席会议制度，联席会议下设办公室，设在省劳动保障厅。联席会议办公室内设统计考评、扩面督导、执法监察、综合宣传四个工作小组，具体负责扩面工作的综合协调、考评、调度、督察、宣传工作。统计考评组具体承办联席会议办公室日常工作及对各市劳动保障局的联络工作，具体工作方案以及参保扩面今年的调整指标以文件形式下发。
各市要加强对扩面工作的组织领导，建立相应工作协调机制，明确职责分工，协调推进专项扩面行动。要确定专门人员与省联席会议办公室加强工作联系。
各级劳动保障部门要将这次集中开展非公经济单位和灵活就业人员参加社会保险工作作为整合内部资源、优化职责、提升效能的一项重要措施，精心组织，周密安排，确保抓出成效。要把这项工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、分管领导协助抓、相关处室单位全力抓，举系统之力，抓出成效来。各级社保经办机构要及时向同级监察执法机构进行信息反馈，对拒不参加社会保险，隐瞒虚报工资总额以及从业人员数量的非公经济单位，通过强有力的监察执法和部门联动，重点突破，形成推进社会保险扩面征缴工作的合力。
同志们，非公经济单位和灵活就业人员参加社会保险工作，任务重、要求高。各地一定要统一思想，从构建和谐社会，维护劳动者合法权益，促进全省发展稳定的大局出发，攻坚克难，开拓进取，确保社会保险扩面工作取得明显成效。
5月20日，省政府第九次常务会议专题研究，讨论通过了《山西省人民政府关于推进非公有制经济单位和灵活就业人员参加社会保险工作的意见》。今天，省政府又专门召开全省电视电话会议，作进一步地安排部署，陈川平副省长还要作重要讲话。由此，足以表明省政府对此项工作的高度重视和推进工作的决心。全省各级劳动保障部门要立即行动起来，深刻领会、提高认识，增强责任感、紧迫感，明确目标任务，采取有力措施，确保今年非公经济单位和灵活就业人员的参保扩面工作取得更大成效。为此，我先讲几点意见。
一、加强宣传教育，强化全社会的参保意识
我国现行的五项社会保险制度是国家对公民在年老、疾病、失业、伤残、生育等面临生活困难时，依法给予物质帮助，保障社会成员最低生活需求的国家基本制度。通过实施社会保险可以实现劳动力资源的合理配置，平衡社会收入分配，缩小社会贫富差距，促进社会公平与和谐稳定。由此，社会保险被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。我省实施社会保险以来，先后建立健全了五项保险基本制度。随着改革开放的深入，针对市场经济体制下出现的用工主体多元化、就业方式多样化和劳动关系复杂化的新形势，不断地完善各项保险政策，对不同的群体、不同的险种完善相应的规定。如，针对大量的农民工，从事苦、脏、累、险的岗位，职业风险大、收入低、流动性大的特点，制定了用工单位缴费、个人不缴费，低费率、保大病、保当期的农民工参加工伤保险、医疗保险制度。又比如，针对城镇职工因改革、转制、下岗分流等原因，造成部分人员中断参保的问题，正在完善“前补后延”政策，目的就是着力扩大社会保险覆盖面，努力让更多的劳动者享有社会保险。截止到今年5月底，全省养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到509万、475万、297.5万、231.1万和111万人。农民工参加工伤、医疗保险人数分别达到77.3万和55万人。全省养老、医疗、失业三项基本社会保险的综合覆盖率达到了78.1%。
这些年，随着我国市场经济的深入和国有经济战略性调整，非公经济得到迅猛发展。据统计，目前全省个体工商户、私营企业户数达到73万余户，城镇私营、个体等非公经济组织从业人员达到122.8万人，城镇新增就业岗位的65%以上来自于非公经济单位，已成为吸纳就业的主渠道。
然而在非公经济蓬勃发展的同时，其参加社会保险的状况却不尽人意。全省城镇个体、私营、外资等非公经济单位从业人员参加五项保险人数，依次为养老30万人、医疗44万人、失业12万人、工伤51万人和生育33万人，扩面难、参保率低，已成为一个十分突出的问题。从和谐社会建设的要求看，用人单位参否为劳动者正常缴纳社会保险，是关系到扩大就业渠道、规范劳动关系、保护劳动者合法权益的重大问题。这一问题若不引起高度重视，这一局面若不能够及时扭转，必将成为潜在的重大社会问题。为此，必须加大宣传教育力度，强化全社会的参保意识，营造推进社会保险工作的良好社会氛围。要广泛运用报纸、电视、网络等各种新闻媒介，通过多种方式、多种手段，大张旗鼓地宣传社会保险政策法规。通过宣传，促进社会保险政策深入民心，促进社会保险法律地位与形象的提升，促进全社会的社会保险意识的增强，提高用人单位及劳动者依法参保与维护个人合法权益的自觉性，促进社会保险事业的健康发展。
二、精心组织，在全省开展非公经济单位和灵活就业人员参保扩面专项行动
省政府《意见》的制定出台，为全省推进非公经济单位和灵活就业人员参保扩面提供了强有力的政策措施保障。最近，省劳动保障厅党组就贯彻落实省政府的《意见》进行了专门的研究，组建了工作机构，强化了组织领导，提出了非公经济单位和灵活就业人员参保扩面三年专项行动计划和工作实施方案，具体安排如下：
（一）明确扩面工作任务目标、对象范围与工作重点。
从2008年起，经过三年的努力，使全省规模以上非公有制经济单位全部参加社会保险，不留空白点。参保人数达到100万以上，今年内参保率达到50%以上。参保扩面统计范围是：私营企业、外商投资企业、港澳台投资企业、民办非企业组织及其从业人员、城镇个体工商户及其雇工、灵活就业人员。推进非公有制经济单位从业人员参加社会保险，各地要统筹兼顾、突出重点、因地制宜、协调推进。养老、医疗、失业三项基本保险要以规模以上、用工相对稳定的工业企业、建筑企业、批发企业、零售企业、交通运输企业、邮政企业、住宿和餐饮企业为重点；工伤保险以采矿、冶金、化工、建筑业等高风险行业企业为重点；在现行的制度下，使用农民工集中的单位和行业要以参加工伤保险、医疗保险为重点。各地可根据本地区非公经济产业分布、经济规模、从业人员、发展状况等因素，进一步具体明确扩面行动的工作重点。
（二）扩面工作保障措施与工作要求。
一是各级劳动保障部门要按照非公经济单位从业人员参保三年百万人的目标任务要求和省里下达的扩面计划，制定科学周密的工作方案，有计划、分步骤地推进。各地要在摸清当地非公经济单位、灵活就业人员底数的基础上，明确年度、季度、月度工作重点，编制切实可行的参保扩面计划，确定工作进度，并将指标层层分解到县区。各级经办机构是扩面征缴的责任主体，各级劳动保障部门实行谁主管谁负责，行政一把手负总责，形成责任体系，认真抓好贯彻实施。
二是逐级建立调度督办机制。根据年度非公经济单位参保计划和工作重点，对非公经济单位参保进度进行协调督办。从七月份开始，省厅将根据今年的计划和任务，实行月调度、季通报、年终考评的制度，检查各地推进非公经济单位参保扩面的进度。同时根据各地工作进展情况及存在问题，随时确定督办重点，派出扩面督导组，针对性地协调解决问题，求得整体推进效果。
三是建立健全考核激励机制。各级各部门要将非公有制经济单位参保扩面工作目标作为征缴奖励的考核指标，实行社会保险扩面工作绩效与经费保障挂钩。对未完成目标任务的市、县（市、区），省、市按一定比例扣减社会保险补助资金，由此产生的基金缺口由当地政府从同级财政中补足。对社会保险经办机构当年征缴额超过上年实际征缴额的增收部分，可以提请同级政府按一定比例予以奖励。
四是优化服务，强化征缴。各级劳动保障部门要积极创造条件，建立五险合一的征缴机制，实现各项社会保险统一登记、统一申报、统一核定基数、统一征缴。现行体制是多个社会保险经办机构分别征缴的，可实行内部委托制，确定由某一个经办机构统一代征，防止出现同一用人单位，多头征缴的情况出现。各级社会保险经办机构进行社会保险登记、申报和核定缴费基数工作中，要建立规范的业务工作流程，并作为政务公开的内容向社会公示；要提高服务意识，改善服务质量，完善相关工作。
各级经办机构要在服务大厅开设非公经济单位从业人员参保缴费专门窗口，简化办事程序，方便办事人员，在政策咨询、登记申报、参保缴费、参保档案、信息管理等经办工作环节提供便捷服务。有条件的地区，还可以依托乡镇、街道劳动保障所，受理辖区内的个体经济组织及灵活就业人员参保申报等业务；对在规定的时间内，仍未参保登记的非公经济组织，要深入企业，上门服务，及时发出社会保险催办通知书；对拒不参加社会保险的企业，经办机构要按规定移送同级劳动保障监察机构，依法查处。各级经办机构要统一组织，调配力量，加大实地稽核的力度，每年实地稽核面不得少于40%，坚决查处少报、漏报、瞒报缴费基数的行为。
五是强化劳动合同管理，促进社会保险扩面征缴。按照《劳动合同法》的规定，非公经济单位、有雇工的城镇个体工商户自用工之日起一个月内与劳动者签订书面劳动合同，要将参加社会保险作为劳动合同的必备条款，并根据参保政策明确参保险种，依法全面履行劳动合同。要强化劳动合同管理，建立健全劳动用工备案台帐。做到签订一份劳动合同，缴纳一份保险费，增加一名参保人员，从源头上解决非公经济单位从业人员参加社会保险问题。非全日制用工等灵活就业人员，可委托当地公共就业服务机构保管档案和代办社会保险事务。
六是强化劳动保障监察，促进应收尽收。各级劳动保障监察机构要把非公经济单位参保作为执法重点，健全日常巡查、举报专查、专项检查和劳动保障年检、重点单位审计等工作机制，对非公经济单位参加社会保险开展专项执法活动。对未参加社会保险的非公经济单位要责令限期进行社会保险登记并按规定缴费。逾期拒不办理社会保险登记或申报缴费的，应依据《劳动保障监察条例》及有关劳动保障法律法规，予以严肃查处。
七是加强信息披露，强化社会舆论监督。各级劳动保障部门要建立健全社会保险信息披露制度，加强非公经济单位参加社会保险的信息披露工作。要定期通报本地非公经济单位参保单位数、参保人数、缴费情况，及时分析社会保险扩面工作形势，并及时向政府分管领导和联席会议汇报。对拒不参加社会保险，或者隐瞒、虚报工资总额、职工人数的，视情节轻重不定期向社会披露。同时，还要协调扩面工作联席会议成员单位，在企业营业执照年检、企业评先创优、评选劳动模范、创建文明单位等发布公告时，加载企业参加社会保险信息。
八是各级劳动保障部门要以“参加社会保险，构建和谐社会”为主题，结合集中开展的非公经济单位参保扩面三年专项行动，协调新闻单位积极做好宣传服务。要有针对性地宣传劳动保障法律法规、宣传社会保险相关政策规定、宣传非公经济单位和灵活就业人员参保缴费的迫切性及重大意义，进一步提高非公经济单位及其从业人员的社会保险意识，在全省范围内形成良好社会氛围，促进社会保险的扩面征缴。
三、切实加强参保扩面工作的组织领导与内部协调
为加大工作力度和建立长效工作协调机制，省政府建立扩面工作联席会议制度，联席会议下设办公室，设在省劳动保障厅。联席会议办公室内设统计考评、扩面督导、执法监察、综合宣传四个工作小组，具体负责扩面工作的综合协调、考评、调度、督察、宣传工作。统计考评组具体承办联席会议办公室日常工作及对各市劳动保障局的联络工作，具体工作方案以及参保扩面今年的调整指标以文件形式下发。
各市要加强对扩面工作的组织领导，建立相应工作协调机制，明确职责分工，协调推进专项扩面行动。要确定专门人员与省联席会议办公室加强工作联系。
各级劳动保障部门要将这次集中开展非公经济单位和灵活就业人员参加社会保险工作作为整合内部资源、优化职责、提升效能的一项重要措施，精心组织，周密安排，确保抓出成效。要把这项工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、分管领导协助抓、相关处室单位全力抓，举系统之力，抓出成效来。各级社保经办机构要及时向同级监察执法机构进行信息反馈，对拒不参加社会保险，隐瞒虚报工资总额以及从业人员数量的非公经济单位，通过强有力的监察执法和部门联动，重点突破，形成推进社会保险扩面征缴工作的合力。
同志们，非公经济单位和灵活就业人员参加社会保险工作，任务重、要求高。各地一定要统一思想，从构建和谐社会，维护劳动者合法权益，促进全省发展稳定的大局出发，攻坚克难，开拓进取，确保社会保险扩面工作取得明显成效。
信息来源:[]
发布时间：[2008-06-19 19:26:00]