坚持以人为本
加强公共就业服务 加快完善社保体系
加大劳动监察力度 着力保障和改善民生
促进和谐山西建设
厅党组书记、厅长 张 健
(2008年10月16日）
今天，我们召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是传达贯彻中央和省委精神，对我厅学习实践活动进行动员部署。首先，我代表厅党组向以王晓林同志为组长的省委第九指导检查组表示热烈的欢迎！下面，就我厅开展学习实践活动，讲四点意见：
一、充分认识深入学习实践科学发展观活动的重大意义
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观提出五年多来,党中央带领全党全国各族人民深入学习实践，不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的政策措施，扎实推动了党和国家各项事业的发展。为适应新形势、完成新任务、实现新发展，中央决定，从今年9月开始，用一年半时间，在全党自上而下分批开展深入学习实践科学发展观活动。9月19日和10月7日，中央、省委分别召开动员大会作出安排部署，并对第一批学习实践单位的主要领导干部进行了培训。
关于开展学习实践科学发展观活动的重大意义，胡锦涛同志概括为“三个迫切需要”：一是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要；二是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要；三是以改革创新精神全面推动党的建设新的伟大工程的迫切需要。习近平同志归纳为四条：一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措；二是推动经济社会又好又快发展的迫切需要；三是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求；四是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。省委书记张宝顺同志在动员报告中结合山西的实际指出，深入学习实践科学发展观是解决经济社会发展面临的突出问题的迫切需要。我们全厅上下，特别是副处以上的党员领导干部一定要认真学习领会上级文件精神，深刻认识学习实践活动的重大意义，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。
（一）开展学习实践活动，有利于我们全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。它科学回答了关于发展的四个问题：一是发展如何定位的问题。发展是解决一切问题的“总钥匙”，必须始终坚持把发展摆在第一要务的位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是发展为了什么问题。发展的根本目的是为了人民，要始终把最广大人民的根本利益作为发展的根本出发点和落脚点。三是发展依靠什么的问题。发展依靠人民，要动员广大人民群众投身创业、创新、创造的伟大实践，推动发展，使经济发展从主要依靠物质资源消耗转到主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上。四是如何发展的问题。贯彻落实科学发展观，既要增强自觉性、坚定性，又要增强实践性、有效性。
就业、收入分配、社会保障被誉为民生的三大支柱。劳动保障工作所涉及的劳动就业、技能培训、社会保障、收入分配、劳动关系，每一项工作都与人民群众的切实利益息息相关，都是涉及民生的根本性问题。无论是推动发展，还是共享发展成果，许多方面要通过就业、收入分配、社会保障这些途径来实现。因此，劳动保障部门开展深入学习实践科学发展观活动，将能够使我们进一步认清劳动保障工作的重要地位和作用，统一思想，坚定信心，创新发展思路，完善发展措施，推进工作落实，为我省经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
（二）开展学习实践活动，有利于推动劳动保障事业科学发展。近年来，按照省委、省政府的决策部署，全省劳动保障系统坚持以人为本，按照建立完善“三个体系、一个系统”的总体思路，团结奋斗，锐意创新，劳动保障各项事业取得显著成效。
今年1-9月，全省城镇新增就业43.06万人，创业就业8.8万人，分别完成全年任务的95.7%和88%。下岗失业人员再就业培训9.53万人，下岗失业人员实现再就业14.7万名，帮助3.93万名就业困难人员实现就业，分别完成全年目标的79.4%、98%、98.4%。全省城镇登记失业人员16.74万人，城镇登记失业率3.1%，低于4%的年度控制目标。组织创业培训2.46万人，完成全年任务的82%，培训后开办企业或自谋职业人数达到1.48万人，新创造就业岗位3.4万个。农村劳动力技能就业培训14.57万人，新增技师、高级技师3465人，职业技能鉴定18.6万人，分别完成全年任务的91%、58%和93.2%。另外，对茂县灾区开展对口就业援助工作任务已超额完成。截止9月底，全省城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达到523.2万（其中企业养老保险435.4万人、机关事业单位养老保险87.8万人）、512.7万、302.7万、249万、130.5万人，五项保险分别完成全年目标任务的99.4%、89.6%、101.2%、101.6%、100.3%；基金征缴收入分别为142.09亿（其中，企业养老保险基金征缴122.59亿元、机关事业单位养老保险基金征缴19.5亿元）、37.52亿、8.49亿、7.13亿、7953万元，完成全年目标任务的83.6%、87.3%、126.7%、115%、174.8%。农村社会养老保险参保人数达到153万人，基金征缴收入1.93亿元，分别完成全年目标任务的102%、193%。农民工参加医疗、工伤保险人数分别达到67.9万和89.5万人，完成年度目标任务的90.5%和105.3%。同时，非公经济单位的参保扩面工作进展迅速，到9月底，参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险的人数分别达到了57.24万人、38.76万人、21.55万人、53.73万人，分别完成年度目标任务的127.2%、86.1%、71.8%、107.5%。我省劳动关系总体保持和谐稳定，企业劳动合同签订率达到95%以上。共清理解决企业工资历史拖欠30.53亿元，清欠率83.3%。三季度适逢奥运会和残奥会在北京举行，做好信访维稳工作是当务之急、重中之重，全省各级劳动保障信访部门积极预防和妥善处置信访案件，取得了很好的工作成效，上访人员明显下降。三季度共接待上访人员10613人，同比下降43%，其中集体上访3509人，同比下降53%。此外，法制建设、劳动监察执法建设、干部教育培训建设、信息化建设等工作，都取得很好的成绩。
但是，我们必须清醒地看到，我们的工作离省委、省政府要求和群众的期待相比还有不小差距，还存在许多重点、难点、热点问题，一些影响科学发展的深层次矛盾和问题，还有待我们去解决。这就要求我们在具体业务工作中，必须按照科学发展观的要求，在实际工作中，牢固树立以人为本理念，坚持全面、协调、可持续发展，在突出重点的同时更加注重统筹兼顾，在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系，在全面维护劳动者权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在解决当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制，在推进各项制度改革的同时更加注重管理基础建设，努力实现我省劳动保障与经济社会的协调发展。
（三）开展深入学习实践活动，有利于加强领导班子和党员干部队伍建设。我们正处于一个新的起点上，挑战与机遇并存。开展学习实践活动，将促进我们努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的工作思路，促进发展的政策措施，将促进我们正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹协调各方面的利益，积极稳妥地推进各项改革。在新的形势下，劳动保障的工作任务十分繁重，面对市场主体多元化、就业方式多样化、劳动关系复杂化的条件，无论是促进就业还是参保扩面，特别是维护劳动者权益促进社会稳定方面，我们劳动保障系统的各级干部都面临着一场能力的考验。
这些年来，在省委的领导下，我们在推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉的建设上做了大量工作，成效是明显的，涌现了一批爱岗敬业、甘于奉献、善于学习、勇于创新、敢于任事的好同志。各内设机构和直属单位的领导班子和党员干部队伍主流是好的。但也要看到，有少数领导干部的事业心、责任心不强，作风不扎实，工作不落实，有的谋官不谋事，重己不重民；有的甘当太平官，不谋划事业的发展，服务理念和创新能力不适应新形势、新任务的需要。与贯彻落实科学发展观的要求相比，我厅干部的思想还有待进一步解放，视野还有待进一步拓宽，工作思路还有待进一步完善，创新的热情还有待进一步增强，抓落实的劲头还有待进一步提高。要始终保持我省劳动保障事业发展的良好势头和旺盛活力，就必须不断提高全厅党员特别是副处以上党员领导干部的整体素质、领导科学发展的能力和破解难题的能力。学习实践活动，既是对厅及厅直属单位领导班子和全体党员、领导干部政治素质和工作水平的一次大检验、大考试，更是对领导班子和领导干部理政能力和领导水平的大促进、大提高。我们要变压力为动力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想，积极探索，创造性地开展学习实践活动，扎扎实实取得成效，向省委、向人民群众交一份满意的答卷。
二、明确学习实践活动的主题和目标，着力解决影响和制约科学发展的突出问题
中央明确要求，开展学习实践活动，关键是：高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。突出一个主题，就是科学发展。围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。明确三个着力点，就是着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
省委要求，学习实践活动要坚持五条主要原则，就是坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重改革创新。要达到五个目标要求，就是提高思想认识、增强发展能力、解决突出问题、创新体制机制、推动科学发展。
根据中央和省委要求，经厅党组认真研究，我厅学习实践活动的主题确定为：“坚持以人为本，加强公共就业服务，加快完善社保体系，加大劳动监察力度，着力保障和改善民生，促进和谐山西建设”。这一主题突出了省委确定的坚持以人为本这个核心，涵盖了我厅的主要职能，体现了我厅特点和实践特色，既是这次学习实践活动的主要任务和努力方向，也是今后一个时期我们工作的根本任务。
围绕这一主题，结合贯彻三中全会精神，要通过学习实践活动着力解决好以下四个方面的突出问题：一是积极促进城乡劳动者就业。目标是建立健全实现社会就业更加充分的政策体系，重点解决就业服务体制不健全、就业服务机构基础薄弱、就业服务能力有限的问题，健全完善公共就业服务体系，建立统筹城乡、统一规范的劳动力市场，大力实施创业就业工程，统筹做好大学生、复退军人、残疾人、下岗失业人员以及零就业家庭等各类群体的就业工作，抓好创业带动就业工作。二是建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。目标是让更多的人民群众享有社会保障，重点是解决社会保险覆盖面不宽，统筹层次低，农民工群体面临的社保关系转移接续难等问题，实现解决历史遗留问题与建立长效机制的有机结合。三是完善工资收入分配制度。目标是加大劳动报酬在初次分配中所占的比重，加强企业工资分配宏观调控，探索形成企业效益与职工工资同步增长的长效机制，形成用人单位合理有序的收入分配格局。四是发展和谐劳动关系。目标是实现劳动者与用人单位和谐发展，重点解决劳动监察体制不健全、执法能力弱、劳动争议仲裁机构实体化等问题，全面贯彻实施劳动合同法和劳动争议调解仲裁法，建立完善劳动保障执法监管体系，大力加强劳动保障监察执法工作，切实维护劳动者合法权益。
通过开展学习实践活动，要取得五个方面成效：一是思想认识要有新提升。要使广大党员、干部特别是副处以上领导干部对科学发展观的理解进一步加深，不适应、不符合科学发展观的思想观念逐步转变，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。要使广大党员干部对劳动保障领域的一些难点问题形成共识，进一步增强做好工作的使命感、责任感和紧迫感，切实把科学发展观转化为推进各项工作的强大动力。二是工作能力要有新提高。就是要切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。以提高全厅干部职工的理解力、执行力、操作力为重点，围绕提高机关效能，着力提高干部职工依法行政的能力、维护社会公平正义的能力、促进社会和谐的能力、自觉服从和服务于全省经济社会发展大局的能力、推动劳动保障事业不断创新创造的能力。三是解决难题要有新突破。就是要着力解决劳动保障工作中影响和制约科学发展的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力提高破解难题的能力，增强发展的动力，提高发展的水平。四是体制机制建设要有新进展。就是要建立统筹城乡就业、促进创业带就业的新体制新机制，加快建立覆盖城乡的社会保障制度，农民工社会保险可转移的新体制新机制。五是推动科学发展要有新成绩。就是要努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。
这次学习实践活动的范围是厅全体党员，重点是处级以上领导班子和副处以上党员领导干部。在学习实践活动中，要坚持五条主要原则：一是坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。学习实践活动中，发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解、体制机制的完善，都离不开思想解放。二是突出实践特色。就是要突出就业、社会保障、劳动者维权三个方面，着重把握体制转轨、社会转型对劳动保障工作的新变化、新要求，努力化解矛盾、破解难题自觉服从和服务全局，做到贴近群众、贴近社会，上为党和政府分忧，下为百姓解难。三是贯彻群众路线。群众路线是我党的基本工作路线，活动要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。四是正面教育为主。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，实现党员干部自我教育、自我提高的有效形式。要引导处级以上领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。五是注重改革创新。改革创新是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是搞好学习实践活动的迫切需要。在学习实践活动中，要善于用改革的办法破解难题，善于用创新的思路开展工作，努力做到在理论上不断有新发展，在实践上不断有新创造。
三、严格按照规定的方法步骤，积极扎实地抓好学习实践活动
按照省委的要求，这次学习实践活动，自2008年10月开始，到2009年3月基本完成，共分3个阶段17个环节。每个阶段4个环节，活动开始前2个环节，活动结束时3个环节。今天大会之前，已经完成了2个环节，一个是参加全省第一批学习实践活动单位主要领导干部专题研讨班，召开厅党组会。另一个是厅党组研究了全厅学习实践活动领导小组及办公室等组织机构，制定了学习实践活动实施方案，并征求了省委第九指导检查组的意见。从今天召开动员大会，我厅在今后半年的时间，主要是扎扎实实抓好以下三个阶段的工作：
第一阶段：学习提高，调查研究。学习调研是整个学习实践活动的基础。从2008年10月中旬至11月中旬，重点抓好四个环节的工作：
1、思想发动。在认真准备的基础上，召开今天这个动员大会。会后，各单位要结合实际情况进一步安排部署，制定具体实施方案。
2、学习培训。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员干部特别是副处级以上党员领导干部，认真学习中央和省委确定的重要文献和领导讲话精神。集中学习时间不少于5天。机关、直属单位集中学习与厅党组中心组同步进行。厅党组中心组安排2至3次集中学习交流。
3、深入调研。由厅领导带队、各相关处室和直属单位参加，围绕活动主题深入市县、企业开展调研，重点就促进就业、完善社保体系、调节工资收入分配、发展和谐劳动关系、加强职业教育培训、维护劳动者合法权益等几个方面，确定一批课题，认真总结经验，加强分析研究，梳理找准问题。同时，通过召开座谈会、发函征询意见、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，广泛听取各相关部门、劳动保障系统广大党员以及人民群众的意见，着重梳理出本单位及个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，形成领导班子专题调研报告。
4、开展解放思想讨论。结合学习和调研成果，针对实际工作中存在的突出问题和党员干部的思想状况，采取多种形式，组织开展解放思想讨论。在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。11月中下旬，厅机关举办“坚持解放思想，推动科学发展，不断开创劳动保障工作新局面”主题研讨会，形成研讨成果。
第二阶段：分析检查，找准问题。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。从2008年11月中旬至12月中旬，重点抓好四个环节的工作：
1、召开领导班子专题民主生活会。厅党组和各直属单位领导班子的民主生活会，要重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因。届时，厅党组民主生活会邀请省委指导检查组亲临指导，各单位的民主生活会要有厅领导小组的同志参加。
2、形成分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。厅党组和各处室、直属单位的分析检查报告要包括6部分内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；加强领导班子自身建设的具体措施。初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，进一步充实完善，力求分析问题切中要害，制定措施科学可行。
3、通报分析检查情况。厅党组和各处室、直属单位要向所属党员干部反馈分析检查情况，重点通报存在问题，明确整改目标，并在一定范围内以适当方式向群众通报。同时，要征求指导检查组意见，报上一级党组织审查备案。
4、组织群众评议。厅党组和各处室、各直属单位的分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。12月上旬，召开由各处室和直属单位主要负责同志、部分党员代表、部分人大代表、政协委员和行风评议监督员代表参加的座谈会，对厅党组分析检查报告进行评议。各直属单位领导班子分析检查报告要在本单位内征求干部职工意见，进行评议。在组织评议工作中，要引导参加评议人员从认识科学发展观的理论深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施是否可行等方面开展评议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。评议结果要在一定范围内公开。
第三阶段：解决问题，完善机制。学习实践活动的成效最终要落实在整改实践上。从2008年12月中旬至2009年2月上旬，重点抓好四个环节的工作：
1、制定整改落实方案。厅党组和各处室、各直属单位领导班子要针对分析查找出来的突出问题，按轻重缓急和难易程度，制定行之有效的整改落实方案，提出破解难题、改革创新、改进工作的思路与对策。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；整改落实方案制定后，要向本单位全体干部职工进行通报，做出公开承诺，接受监督。
2、集中解决问题。解决问题是突出实践特色的集中体现。整改工作要坚持求真务实，杜绝走过场、搞形式主义。对通过努力能够解决的问题要及时整改；对那些应当解决而受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施，逐步解决；对情况复杂，一时难以解决的问题，要采取积极的态度加强协调，创造条件，争取加以解决。
3、向群众公布问题解决情况。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
4、认真完善体制机制。这是学习实践活动是否取得实效的重要标志。要认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，从促进科学发展的现实需要出发，围绕进一步健全完善劳动保障工作相关政策和制度，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，推动有利于科学发展的工作导向和制度机制的形成,积极稳妥地推进体制机制创新。
学习实践活动的主要三个阶段基本结束后，在省委领导小组指导下，进行群众满意度测评、形成总结报告、召开总结大会等3个环节的工作。各直属单位也要以适当方式进行测评总结。学习实践活动结束后，要进一步巩固和发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。上述各阶段的时间安排，各处室、各直属单位在具体实施中可以从实际出发，按照进度服从质量的原则，作适当调整。
四、加强领导，落实责任，以务实高效的作风确保学习实践活动取得实效
开展学习实践活动，是全党政治生活的一件大事。我厅各级党组织和副处以上领导干部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，突出主题，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保活动取得实效。
（一）建立领导机构，切实加强组织领导。按照省委要求，我厅成立学习实践活动领导小组和办公室，由党政一把手负总责，成员由厅领导组成。各处室的学习实践活动由处室负责人牵头组织，各直属单位都要成立学习实践活动领导机构，组长由各单位主要负责同志担任。在开展学习实践活动期间，每位厅领导都要结合各自的工作分工，确定1个直属单位作为联系点。负责联系的领导同志要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导工作，参加联系单位领导班子专题民主生活会，审阅联系单位的实施方案、分析检查报告和整改落实方案。全体党员干部都要积极参加到学习活动中来，对于离退休党员干部，要视其身体情况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确实有困难的，经党支部批准，可不参加活动。
（二）加强指导检查，抓好每个环节落实。厅学习实践活动领导小组办公室要认真履行职责，充分发挥参谋助手作用，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，注意总结和推广经验，发现问题，及时解决。要加强对各处室、直属单位学习实践活动的指导和检查，确保学习实践活动各个环节工作的落实。
（三）坚持统筹兼顾，促进各项工作开展。要正确处理好开展活动与做好当前各项业务工作的关系，紧紧围绕劳动保障工作中心任务来谋划、安排和促进学习实践活动。今年后三个月，我厅工作任务依然十分繁重，要对照省委、省政府、人力资源和社会保障部下达的各项工作目标任务，抓好工作落实，切实做到两手抓、两不误、两促进。
（四）加强宣传引导，营造良好舆论氛围。厅学习实践活动领导小组办公室要充分运用工作简报、报刊、网络等形式，大力宣传学习实践活动的重大意义和中央、省委有关指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传各单位学习实践活动中的好经验、好做法，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。各处室、各直属单位要积极配合，及时向厅学习实践活动领导小组办公室报告学习实践活动相关情况和信息。
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发布时间：[2008-10-28 10:43:00]