在全省劳动保障监察行政执法专题会议上的讲话
省劳动保障厅副巡视员 康继峰
（2008年7月16日）
（2008年7月16日）
今天，我们召开全省劳动保障监察行政执法专题会议，主要任务是简要总结上半年工作，重点研究解决当前执法过程中存在的突出问题，进一步改进工作方法，转变工作作风，强化责任意识，严肃执法纪律，加大执法力度，同时对下半年的劳动保障监察工作进行安排部署。
一、上半年工作简要回顾
今年上半年，全省各级劳动保障监察机构面对日益繁重的工作任务，克服各种困难，紧紧围绕全省劳动保障工作中心任务，认真履行法定职责，在组织查处群众投诉举报案件，维护广大劳动者合法权益的同时，深入贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《山西省农民工权益保障条例》，以及《山西省农村地区劳动用工监督管理暂行规定》等法律、法规、规章，集中开展了农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序和全省劳动用工执法检查专项行动，较好地完成了上半年的工作任务。
（一）全面部署了全年的劳动保障监察工作。
年初，按照全省劳动保障工作会议精神，制定下发了劳动保障监察工作要点，并根据劳动保障部的要求，制定了我省全面加强监察工作深入开展监察执法活动方案，对开展劳动保障书面审查、加强巡视检查、加大举报投诉案件查处力度、创新执法模式、推进劳动保障监察机构队伍和基本制度建设等方面提出了具体要求。4月9日，组织召开了全省劳动保障监察工作视频会议，对全省劳动用工检查专项行动进行了动员部署，就落实全省监察机构提出了要求，并全面部署了今年的工作。会上，长治市介绍了建立劳动保障所、劳动保障协察员队伍的经验和做法，为其他市县提供了非常有借鉴价值的宝贵经验。
（二）认真开展农民工工资支付情况专项检查。
从去年11月到今年3月初，我省在开展经常性检查的基础上，进一步加大了开展农民工工资支付专项检查力度，及时有效地处理用人单位拖欠、克扣工资等侵害农民工权益的案件，维护了职工的劳动权益，促进了社会稳定，专项检查取得良好效果。全省参加检查人数1883人，印发宣传资料81.5万份，开展咨询477次，共检查用人单位1.86万户，涉及农民工74.75万人， 责令用人单位支付给农民工工资及赔偿金6521.22万元，涉及农民工7.4万余人。
（三）加大对人力资源市场秩序的整顿力度。
春节后，为配合全国“春风行动”的开展，我省立即组织开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。全省共检查职介机构和相关用人单位3323户次，发现违法案件166起，下达责令整改72件，责令退赔求职者求职费用3.8万元，罚款8.6万元，依法取缔非法职介活动118件。较好地规范了人力资源市场秩序，改善了农民工进城就业的环境，劳动者的就业维权意识得到进一步提高。
（四）组织开展了全省劳动用工执法检查专项行动。
为巩固2007 年“整治非法用工打击违法犯罪”专项行动成果，3月初，省政府下发了《关于开展劳动用工执法检查专项行动的通知》（晋政办发电〔2008〕45号），在全省范围内开展为期两个月的专项行动。这次行动由各级政府统一部署，劳动保障部门牵头组织，会同公安、国土、煤炭、安监、煤监、卫生、建设、工商、民政、税务等相关部门和工会联合执法。全省共检查各类用人单位14.28万户，占到规模经营企业的95%以上，涉及劳动者409万人。太原、晋城、大同等地年初就把此项工作列入了年度计划，并根据当地实际，对开展专项行动进行了安排部署。做到了早部署、早行动、早落实；临汾、运城两市深刻吸取去年“黑砖窑”事件的深刻教训，工作主动性强，力度大。各级劳动保障部门牵头，把这次专项行动作为今年上半年的一项重点工作来抓，把规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益提高到构建和谐山西的高度来认真实施；各有关部门顾全大局，积极配合，充分体现和发挥了部门间相互协调配合的积极作用。
（五）积极推进非公经济组织参加社会保险工作。
为推进我省非公经济组织、城镇个体工商户和灵活就业人员参加社会保险工作，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》和国家有关社会保险登记、征缴、监督检查的有关规定，按照我厅制定非公经济组织参加社会保险的行动方案，下发了《关于完善劳动保障监察机构和社会保险经办机构互通情况工作制度的通知》，进一步明确了工作职责和相互通报情况的具体内容，完善了工作流程和责任追究制度，为加强内部协调配合提供了依据。
（六）及时处理了若干起群体突发案件。
今年以来，群体性突发案件呈急剧上升之趋势，各级劳动保障监察机构高度重视，反应迅速，应对及时，处置恰当，发生在本行政区域内的群体性案件都得到了妥善处理。省厅及时通过各大网站的报道获取相关信息，对多起有关农民工讨薪的报道内容迅速进行调查核实，并及时公布事件真相，消除了不良影响。同时，对有关市县在处理问题过程中的请示及时予以答复，对重大案件处理提出指导意见。从4月到6月，省市县联合处理了6起四川华蓥南方输变电有限公司所属包工头拖欠农民工工资、太原市连续处理6起宁夏回族民工投诉建筑施工单位拖欠工资等群体上访案件，使事态迅速得到控制，维护了社会稳定。
5月12日四川汶川大地震后，按照厅党组的部署，对灾区在晋务工人员返乡涉及的维权问题提出了具体要求。下发了《关于切实做好地震灾区在晋务工人员劳动保障工作的紧急通知》（晋劳社明电[2008]14号）、《关于进一步做好当前抗震救灾和奥运期间劳动保障监察工作的通知》（晋劳社明电[2008]21号），要求奥运会前临时取消劳动保障监察执法人员的年休假，各市县劳动保障监察机构以大局为重，迅速为返川民工结清工资，并帮助顺利返乡，同时为继续留晋务工人员提供尽可能多的服务，稳定了民工的情绪，保证了他们的正常生活。
二、当前劳动保障监察工作中存在的主要问题
在看到成绩的同时，也应当清醒地认识到，我们工作中还存在着许多不足和问题。当前，除了劳动保障工作面临的诸多客观困难和问题外，一些地方在执法过程中不按程序办事、执法不严、工作不细、责任心不强等问题还比较突出。具体表现在以下几个方面：
（一）机构队伍建设滞后，不能适应实际工作的需要。
由于个别地方行政领导对劳动保障监察工作重要性认识程度不高，重视不够，支持力度不大，导致劳动保障监察机构不健全、人员不到位、经费不落实的问题，甚至在个别地方还很突出。仍有许多县未建立机构，严重影响到劳动保障监察执法工作的开展，尽管2006、2007年省编委两次下文要求加强机构建设，但时至今日，太原、大同、阳泉、晋城、朔州、临汾和运城还没有执行到位（阳泉最近刚出台了招录人员方案）。最近大同南郊区五九煤矿发生事故后才了解到，该县作为重点产煤县，目前只有2名劳动监察人员，还是自收自支性质，自己工资都无保障，怎么可能去安下心来承担繁重的执法任务？另外，还有一些劳动保障部门仍采取内部临时抽调人员的办法实施监察工作，导致工作主动性不强，劳动保障监察工作无法步入正轨，给规范管理造成许多实际困难，还没有形成对辖区内用人单位的全面监管，存在失策、失察现象。在这里我想要强调的是，为什么长治市能够解决的事情，其他市就解决不了？难道长治市是政府主动解决的吗？我认为，政府的重视程度很大程度上取决于我们努力的程度，希望各地再不要耽误这个事情。
（二）内部管理制度不健全，责任不明确。
一些监察机构还没有建立健全严格的内部管理规定和工作制度，缺乏明确具体的工作分工；没有建立健全“网格化”执法责任制、工作目标任务考核制度和错案追究制度。执法检查不按程序办事，带有随意性；对用人单位检查无记录、无台账，用人单位档案管理混乱；上级交办案件处理不主动，报送有关材料、报表不及时。
（三）个别监察人员作风浮躁，纪律性差。
在某些地方的个别监察人员工作责任心不强，执法不严不细，被检查单位一些明显的违法问题得不到及时纠正和处理。对有关法律法规理解不深，掌握不透，没有把现行法律法规用足、用活，“零处罚”、“零办案”的现象仍然存在。对当地一些影响较大的用人单位不敢执法，存在畏惧情绪，对其违法行为视而不见，甚至纵容包庇，存在有法不依、执法不严、违法不究的问题，处理群众投诉举报案件不及时，不主动，存在“行政不作为”现象，造成不良的社会影响。
（四）全局观念不强，部门联动的作用还没有得到充分发挥。
一些市县系统观、全局观、大局观不强，行政、事业机构各自为政，缺乏监督、沟通与协调工作机制，工作相互脱节，形成“两张皮”，严重影响到工作的正常开展。一些地方与相关职能部门的协调配合不够，联系不多，综合执法行动变成了“单打独斗”、唱“独角戏”，发现不属于自己执法职责范围的违法行为，不按照有关规定移送，削弱了执法的整体效果。
（五）政治敏锐性不强，快速反应能力不足。
一些地方对发现的违法行为熟视无睹，麻木不仁，满不在乎，反应迟钝，行动缓慢，甚至对待问题是能拖则拖，能躲则躲。还没有认识到行政不作为的严重危害性，一旦问责，又怨天尤人，既影响到劳动保障部门的形象，又影响到个人的政治前途和生命。
我这里特别指出的是，虽然上述问题只是发生在极个别地方和极少数人身上，但是，劳动保障监察作为市场经济条件下劳动保障行政部门建立的唯一执法机构，其工作成效代表的是劳动保障部门甚至于当地政府的形象，必须引起各级劳动保障部门的高度重视。我们必须进一步提高思想认识，认真查找自身存在的问题和不足，怀着对党、对人民、对劳动保障部门的形象及对自己政治前途高度负责的态度，举一反三，查找自身存在的问题和不足，并提出切实可行的改进措施，认真加以落实。
三、下一步工作要求
今年，我们国家大事多、要事多、难事多，再过20多天，奥运会将在北京隆重开幕，在一个多月的赛会期间，各国政要、运动员、记者和观众将云集北京，云集中国，社会各界广泛关注。我省作为首都周边省份之一，确保下半年工作不出问题，起到北京奥运的“护城河”作用，这是对我们各级劳动保障部门的重大考验，也是对我们在座各位及全省劳动保障监察人员的重大考验，绝不能有丝毫麻痹大意思想，忽视不得、放松不得。全省各级劳动保障监察机构一定要从全局和战略的高度，清醒认识今年任务的复杂性和艰巨性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把各项工作做细、做实，在继续按照今年年初总体安排部署的基础上，重点做好以下几方面的工作：
（一）建立健全机构，充实执法队伍。
各级劳动保障部门的领导要进一步重视劳动保障监察工作，要把劳动保障监察队伍建设当做一件大事来抓，作为劳动保障部门的基础工程来抓。劳动保障监察队伍是劳动保障行政部门的行政执法专职机构，必须做到有牌子、有编制、有人员、有经费。希望各市进一步强化劳动保障监察机构队伍建设，尽快按照有关文件要求，建立健全劳动保障监察机构，充实执法队伍，保证工作经费。下一步省将对各市、县劳动保障监察机构建立进展情况不定期进行通报。
（二）坚持依法行政，严肃执法纪律。
要进一步强化内部监督制度建设，完善长效管理机制，认真推行行政执法责任制。一是要实行执法责任制，全面推行“网格化”监察制度，精心拟制执法责任目标考核方案，认真检查，严格考评，全面规范执法行为。二是要进一步规范执法行为，严格按照《劳动保障监察条例》及相关规定要求，做到每一个执法环节和执法岗位都有章可循，有规可依。对违反劳动保障法律法规案件的查处，要严格把好“六关”，即受理关、立案关、调查关、程序关、处罚裁量关和执行关，实施查处案件“事前、事中、事后”全过程监督。三是严肃执法纪律，严格推行责任追究制度。坚持服务在先、管在其中的原则，寓管理在服务之中，严禁滥用职权、乱检查、乱收费、乱罚款。对执法人员监管不到位、办理错案或执法中的过错行为，要坚决予以纠正，并追究责任，绝不手软。
下一步，将加强对劳动保障监察执法行政行为的监督工作。省厅将通过工作督查、随机抽查、直接暗访等形式，对市县管辖范围内的用人单位进行检查。对存在监管不到位、违法行为没有得到制止和纠正、执法不严、程序不规范的，将通报全省，举一反三，引以为戒，并视情节轻重对相关责任人提出处理建议。
（三）加强自身建设，提高监察人员素质。
依法行政工作核心在人，基础在法制，关键在制度。各级劳动保障监察机构要不断加强自身建设，培育出一支政治过硬、业务精通、作风正派、纪律严明的劳动保障监察队伍。一是要不断提高劳动保障监察员的政治素质，加强做好劳动保障监察工作的责任感和使命感，做到忠于法律、忠于事实，具备廉洁奉公、爱岗敬业的职业道德。二是要端正执法思想，树立正确的执法观念，树立以人为本、执法为民的执法观，坚持服从和服务于发展这个第一要务不动摇，开展执法要坚持有所为，有所不为，把执法的严肃性和工作方法的灵活性结合起来。三是要提高劳动保障监察员的业务素质。按照有关规定，劳动保障监察员必须通过相应的培训、考试、考核合格后方可上岗，在掌握法律和劳动保障业务知识的同时，具备一定的经济学、社会学和管理学等方面的知识，增强劳动保障监察员的综合分析、组织协调和执法办案能力。
（四）抓好后半年工作，完成年度目标任务。
当前，要围绕“保稳定、促和谐”这个主题，全力抓好奥运会期间的维稳工作。一是要及时处理群众投诉举报案件，确保劳动者合法权益能够得到及时有效保护，特别是对群体性突发事件要高度重视，举全力妥善予以处理，力争将矛盾解决在萌芽状态，确保社会稳定，确保奥运期间零上访；监察人员要保持通讯畅通，发现重大突发性群体事件，要在30分钟内赶赴现场进行处置，并在2小时之内逐级上报省厅应急值班室。二是结合全国正在开展的整治非法用工打击违法犯罪专项行动。要求各市县集中精力、集中人力、加强部门联动执法，继续对“四小”企业、本地区的重点行业和重点单位进行重点监控，对上次专项行动检查中发现问题的用人单位进行“回头看”，跟踪整改情况，限期落实到位；发现无证照企业，必须在规定的时间内以书面方式向相关部门移送。三是紧紧抓住煤矿劳动用工整顿不放松。针对当前煤矿安全生产的严峻形势，根据陈川平副省长的要求，省里正在制定强化煤矿劳动用工整顿方案，很快就要出台，下一步，还要对煤矿用工整顿进行具体部署。四是要配合抓好非公经济单位参加社会保险执法监察活动。按照省政府意见精神，对尚未参加社会保险的单位，要在意见下发后3个月内到当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记，对逾期仍拒不参加社会保险、恶意隐瞒虚报工资总额或从业人员数量、欠缴社会保险费的用人单位，要依法严肃查处，对性质恶劣、情节严重的，还要通过政府网站以及新闻媒体予以曝光。五是继续抓好农民工工资支付专项检查工作。事实上，近年来，查处克扣、拖欠农民工工资行动已经成为各级劳动保障监察机构的一项重要日常工作，步入了经常化、制度化的轨道。但是，由于农民工法律意识淡薄，投诉举报不及时，只有春节回家前还拿不到钱的时候，才找到劳动保障部门，给我们调查处理增加了不少难度。因此，我们一方面要进一步广泛宣传有关法律法规，力争使违法问题能够得到及时处理，另一方面，年底我们还要做好集中处理工资拖欠案件的心理准备，保证广大农民工能够顺利返乡，回家过年。
同志们，在短短的半年时间里，我们就劳动保障监察工作召开了两次专门会议，足见厅党组对劳动保障监察工作的高度重视。做好当前的劳动保障监察工作，使命光荣，责任重大。希望大家不辜负厅党组寄予的厚望，脚踏实地，求真务实，严格执法，秉公办事，迎难而上，不辱使命，为促进劳动保障工作实现新跨越做出新的更大的贡献！
一、上半年工作简要回顾
今年上半年，全省各级劳动保障监察机构面对日益繁重的工作任务，克服各种困难，紧紧围绕全省劳动保障工作中心任务，认真履行法定职责，在组织查处群众投诉举报案件，维护广大劳动者合法权益的同时，深入贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《山西省农民工权益保障条例》，以及《山西省农村地区劳动用工监督管理暂行规定》等法律、法规、规章，集中开展了农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序和全省劳动用工执法检查专项行动，较好地完成了上半年的工作任务。
（一）全面部署了全年的劳动保障监察工作。
年初，按照全省劳动保障工作会议精神，制定下发了劳动保障监察工作要点，并根据劳动保障部的要求，制定了我省全面加强监察工作深入开展监察执法活动方案，对开展劳动保障书面审查、加强巡视检查、加大举报投诉案件查处力度、创新执法模式、推进劳动保障监察机构队伍和基本制度建设等方面提出了具体要求。4月9日，组织召开了全省劳动保障监察工作视频会议，对全省劳动用工检查专项行动进行了动员部署，就落实全省监察机构提出了要求，并全面部署了今年的工作。会上，长治市介绍了建立劳动保障所、劳动保障协察员队伍的经验和做法，为其他市县提供了非常有借鉴价值的宝贵经验。
（二）认真开展农民工工资支付情况专项检查。
从去年11月到今年3月初，我省在开展经常性检查的基础上，进一步加大了开展农民工工资支付专项检查力度，及时有效地处理用人单位拖欠、克扣工资等侵害农民工权益的案件，维护了职工的劳动权益，促进了社会稳定，专项检查取得良好效果。全省参加检查人数1883人，印发宣传资料81.5万份，开展咨询477次，共检查用人单位1.86万户，涉及农民工74.75万人， 责令用人单位支付给农民工工资及赔偿金6521.22万元，涉及农民工7.4万余人。
（三）加大对人力资源市场秩序的整顿力度。
春节后，为配合全国“春风行动”的开展，我省立即组织开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。全省共检查职介机构和相关用人单位3323户次，发现违法案件166起，下达责令整改72件，责令退赔求职者求职费用3.8万元，罚款8.6万元，依法取缔非法职介活动118件。较好地规范了人力资源市场秩序，改善了农民工进城就业的环境，劳动者的就业维权意识得到进一步提高。
（四）组织开展了全省劳动用工执法检查专项行动。
为巩固2007 年“整治非法用工打击违法犯罪”专项行动成果，3月初，省政府下发了《关于开展劳动用工执法检查专项行动的通知》（晋政办发电〔2008〕45号），在全省范围内开展为期两个月的专项行动。这次行动由各级政府统一部署，劳动保障部门牵头组织，会同公安、国土、煤炭、安监、煤监、卫生、建设、工商、民政、税务等相关部门和工会联合执法。全省共检查各类用人单位14.28万户，占到规模经营企业的95%以上，涉及劳动者409万人。太原、晋城、大同等地年初就把此项工作列入了年度计划，并根据当地实际，对开展专项行动进行了安排部署。做到了早部署、早行动、早落实；临汾、运城两市深刻吸取去年“黑砖窑”事件的深刻教训，工作主动性强，力度大。各级劳动保障部门牵头，把这次专项行动作为今年上半年的一项重点工作来抓，把规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益提高到构建和谐山西的高度来认真实施；各有关部门顾全大局，积极配合，充分体现和发挥了部门间相互协调配合的积极作用。
（五）积极推进非公经济组织参加社会保险工作。
为推进我省非公经济组织、城镇个体工商户和灵活就业人员参加社会保险工作，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》和国家有关社会保险登记、征缴、监督检查的有关规定，按照我厅制定非公经济组织参加社会保险的行动方案，下发了《关于完善劳动保障监察机构和社会保险经办机构互通情况工作制度的通知》，进一步明确了工作职责和相互通报情况的具体内容，完善了工作流程和责任追究制度，为加强内部协调配合提供了依据。
（六）及时处理了若干起群体突发案件。
今年以来，群体性突发案件呈急剧上升之趋势，各级劳动保障监察机构高度重视，反应迅速，应对及时，处置恰当，发生在本行政区域内的群体性案件都得到了妥善处理。省厅及时通过各大网站的报道获取相关信息，对多起有关农民工讨薪的报道内容迅速进行调查核实，并及时公布事件真相，消除了不良影响。同时，对有关市县在处理问题过程中的请示及时予以答复，对重大案件处理提出指导意见。从4月到6月，省市县联合处理了6起四川华蓥南方输变电有限公司所属包工头拖欠农民工工资、太原市连续处理6起宁夏回族民工投诉建筑施工单位拖欠工资等群体上访案件，使事态迅速得到控制，维护了社会稳定。
5月12日四川汶川大地震后，按照厅党组的部署，对灾区在晋务工人员返乡涉及的维权问题提出了具体要求。下发了《关于切实做好地震灾区在晋务工人员劳动保障工作的紧急通知》（晋劳社明电[2008]14号）、《关于进一步做好当前抗震救灾和奥运期间劳动保障监察工作的通知》（晋劳社明电[2008]21号），要求奥运会前临时取消劳动保障监察执法人员的年休假，各市县劳动保障监察机构以大局为重，迅速为返川民工结清工资，并帮助顺利返乡，同时为继续留晋务工人员提供尽可能多的服务，稳定了民工的情绪，保证了他们的正常生活。
二、当前劳动保障监察工作中存在的主要问题
在看到成绩的同时，也应当清醒地认识到，我们工作中还存在着许多不足和问题。当前，除了劳动保障工作面临的诸多客观困难和问题外，一些地方在执法过程中不按程序办事、执法不严、工作不细、责任心不强等问题还比较突出。具体表现在以下几个方面：
（一）机构队伍建设滞后，不能适应实际工作的需要。
由于个别地方行政领导对劳动保障监察工作重要性认识程度不高，重视不够，支持力度不大，导致劳动保障监察机构不健全、人员不到位、经费不落实的问题，甚至在个别地方还很突出。仍有许多县未建立机构，严重影响到劳动保障监察执法工作的开展，尽管2006、2007年省编委两次下文要求加强机构建设，但时至今日，太原、大同、阳泉、晋城、朔州、临汾和运城还没有执行到位（阳泉最近刚出台了招录人员方案）。最近大同南郊区五九煤矿发生事故后才了解到，该县作为重点产煤县，目前只有2名劳动监察人员，还是自收自支性质，自己工资都无保障，怎么可能去安下心来承担繁重的执法任务？另外，还有一些劳动保障部门仍采取内部临时抽调人员的办法实施监察工作，导致工作主动性不强，劳动保障监察工作无法步入正轨，给规范管理造成许多实际困难，还没有形成对辖区内用人单位的全面监管，存在失策、失察现象。在这里我想要强调的是，为什么长治市能够解决的事情，其他市就解决不了？难道长治市是政府主动解决的吗？我认为，政府的重视程度很大程度上取决于我们努力的程度，希望各地再不要耽误这个事情。
（二）内部管理制度不健全，责任不明确。
一些监察机构还没有建立健全严格的内部管理规定和工作制度，缺乏明确具体的工作分工；没有建立健全“网格化”执法责任制、工作目标任务考核制度和错案追究制度。执法检查不按程序办事，带有随意性；对用人单位检查无记录、无台账，用人单位档案管理混乱；上级交办案件处理不主动，报送有关材料、报表不及时。
（三）个别监察人员作风浮躁，纪律性差。
在某些地方的个别监察人员工作责任心不强，执法不严不细，被检查单位一些明显的违法问题得不到及时纠正和处理。对有关法律法规理解不深，掌握不透，没有把现行法律法规用足、用活，“零处罚”、“零办案”的现象仍然存在。对当地一些影响较大的用人单位不敢执法，存在畏惧情绪，对其违法行为视而不见，甚至纵容包庇，存在有法不依、执法不严、违法不究的问题，处理群众投诉举报案件不及时，不主动，存在“行政不作为”现象，造成不良的社会影响。
（四）全局观念不强，部门联动的作用还没有得到充分发挥。
一些市县系统观、全局观、大局观不强，行政、事业机构各自为政，缺乏监督、沟通与协调工作机制，工作相互脱节，形成“两张皮”，严重影响到工作的正常开展。一些地方与相关职能部门的协调配合不够，联系不多，综合执法行动变成了“单打独斗”、唱“独角戏”，发现不属于自己执法职责范围的违法行为，不按照有关规定移送，削弱了执法的整体效果。
（五）政治敏锐性不强，快速反应能力不足。
一些地方对发现的违法行为熟视无睹，麻木不仁，满不在乎，反应迟钝，行动缓慢，甚至对待问题是能拖则拖，能躲则躲。还没有认识到行政不作为的严重危害性，一旦问责，又怨天尤人，既影响到劳动保障部门的形象，又影响到个人的政治前途和生命。
我这里特别指出的是，虽然上述问题只是发生在极个别地方和极少数人身上，但是，劳动保障监察作为市场经济条件下劳动保障行政部门建立的唯一执法机构，其工作成效代表的是劳动保障部门甚至于当地政府的形象，必须引起各级劳动保障部门的高度重视。我们必须进一步提高思想认识，认真查找自身存在的问题和不足，怀着对党、对人民、对劳动保障部门的形象及对自己政治前途高度负责的态度，举一反三，查找自身存在的问题和不足，并提出切实可行的改进措施，认真加以落实。
三、下一步工作要求
今年，我们国家大事多、要事多、难事多，再过20多天，奥运会将在北京隆重开幕，在一个多月的赛会期间，各国政要、运动员、记者和观众将云集北京，云集中国，社会各界广泛关注。我省作为首都周边省份之一，确保下半年工作不出问题，起到北京奥运的“护城河”作用，这是对我们各级劳动保障部门的重大考验，也是对我们在座各位及全省劳动保障监察人员的重大考验，绝不能有丝毫麻痹大意思想，忽视不得、放松不得。全省各级劳动保障监察机构一定要从全局和战略的高度，清醒认识今年任务的复杂性和艰巨性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把各项工作做细、做实，在继续按照今年年初总体安排部署的基础上，重点做好以下几方面的工作：
（一）建立健全机构，充实执法队伍。
各级劳动保障部门的领导要进一步重视劳动保障监察工作，要把劳动保障监察队伍建设当做一件大事来抓，作为劳动保障部门的基础工程来抓。劳动保障监察队伍是劳动保障行政部门的行政执法专职机构，必须做到有牌子、有编制、有人员、有经费。希望各市进一步强化劳动保障监察机构队伍建设，尽快按照有关文件要求，建立健全劳动保障监察机构，充实执法队伍，保证工作经费。下一步省将对各市、县劳动保障监察机构建立进展情况不定期进行通报。
（二）坚持依法行政，严肃执法纪律。
要进一步强化内部监督制度建设，完善长效管理机制，认真推行行政执法责任制。一是要实行执法责任制，全面推行“网格化”监察制度，精心拟制执法责任目标考核方案，认真检查，严格考评，全面规范执法行为。二是要进一步规范执法行为，严格按照《劳动保障监察条例》及相关规定要求，做到每一个执法环节和执法岗位都有章可循，有规可依。对违反劳动保障法律法规案件的查处，要严格把好“六关”，即受理关、立案关、调查关、程序关、处罚裁量关和执行关，实施查处案件“事前、事中、事后”全过程监督。三是严肃执法纪律，严格推行责任追究制度。坚持服务在先、管在其中的原则，寓管理在服务之中，严禁滥用职权、乱检查、乱收费、乱罚款。对执法人员监管不到位、办理错案或执法中的过错行为，要坚决予以纠正，并追究责任，绝不手软。
下一步，将加强对劳动保障监察执法行政行为的监督工作。省厅将通过工作督查、随机抽查、直接暗访等形式，对市县管辖范围内的用人单位进行检查。对存在监管不到位、违法行为没有得到制止和纠正、执法不严、程序不规范的，将通报全省，举一反三，引以为戒，并视情节轻重对相关责任人提出处理建议。
（三）加强自身建设，提高监察人员素质。
依法行政工作核心在人，基础在法制，关键在制度。各级劳动保障监察机构要不断加强自身建设，培育出一支政治过硬、业务精通、作风正派、纪律严明的劳动保障监察队伍。一是要不断提高劳动保障监察员的政治素质，加强做好劳动保障监察工作的责任感和使命感，做到忠于法律、忠于事实，具备廉洁奉公、爱岗敬业的职业道德。二是要端正执法思想，树立正确的执法观念，树立以人为本、执法为民的执法观，坚持服从和服务于发展这个第一要务不动摇，开展执法要坚持有所为，有所不为，把执法的严肃性和工作方法的灵活性结合起来。三是要提高劳动保障监察员的业务素质。按照有关规定，劳动保障监察员必须通过相应的培训、考试、考核合格后方可上岗，在掌握法律和劳动保障业务知识的同时，具备一定的经济学、社会学和管理学等方面的知识，增强劳动保障监察员的综合分析、组织协调和执法办案能力。
（四）抓好后半年工作，完成年度目标任务。
当前，要围绕“保稳定、促和谐”这个主题，全力抓好奥运会期间的维稳工作。一是要及时处理群众投诉举报案件，确保劳动者合法权益能够得到及时有效保护，特别是对群体性突发事件要高度重视，举全力妥善予以处理，力争将矛盾解决在萌芽状态，确保社会稳定，确保奥运期间零上访；监察人员要保持通讯畅通，发现重大突发性群体事件，要在30分钟内赶赴现场进行处置，并在2小时之内逐级上报省厅应急值班室。二是结合全国正在开展的整治非法用工打击违法犯罪专项行动。要求各市县集中精力、集中人力、加强部门联动执法，继续对“四小”企业、本地区的重点行业和重点单位进行重点监控，对上次专项行动检查中发现问题的用人单位进行“回头看”，跟踪整改情况，限期落实到位；发现无证照企业，必须在规定的时间内以书面方式向相关部门移送。三是紧紧抓住煤矿劳动用工整顿不放松。针对当前煤矿安全生产的严峻形势，根据陈川平副省长的要求，省里正在制定强化煤矿劳动用工整顿方案，很快就要出台，下一步，还要对煤矿用工整顿进行具体部署。四是要配合抓好非公经济单位参加社会保险执法监察活动。按照省政府意见精神，对尚未参加社会保险的单位，要在意见下发后3个月内到当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记，对逾期仍拒不参加社会保险、恶意隐瞒虚报工资总额或从业人员数量、欠缴社会保险费的用人单位，要依法严肃查处，对性质恶劣、情节严重的，还要通过政府网站以及新闻媒体予以曝光。五是继续抓好农民工工资支付专项检查工作。事实上，近年来，查处克扣、拖欠农民工工资行动已经成为各级劳动保障监察机构的一项重要日常工作，步入了经常化、制度化的轨道。但是，由于农民工法律意识淡薄，投诉举报不及时，只有春节回家前还拿不到钱的时候，才找到劳动保障部门，给我们调查处理增加了不少难度。因此，我们一方面要进一步广泛宣传有关法律法规，力争使违法问题能够得到及时处理，另一方面，年底我们还要做好集中处理工资拖欠案件的心理准备，保证广大农民工能够顺利返乡，回家过年。
同志们，在短短的半年时间里，我们就劳动保障监察工作召开了两次专门会议，足见厅党组对劳动保障监察工作的高度重视。做好当前的劳动保障监察工作，使命光荣，责任重大。希望大家不辜负厅党组寄予的厚望，脚踏实地，求真务实，严格执法，秉公办事，迎难而上，不辱使命，为促进劳动保障工作实现新跨越做出新的更大的贡献！
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发布时间：[2008-08-22 16:46:00]