在全省劳动保障系统党风廉政建设暨社保基金监督管理
工作会上的讲话
省劳动保障厅纪检组长 遆哲锋
（二○○八年四月十日）
同志们：
今天上午，我们召开全省劳动保障系统党风廉政建设暨社保基金监督管理工作会议。主要任务是总结2007年全省劳动保障系统的纪检监察和政风行风工作,安排部署2008年的工作。下面，重点讲三个方面的内容：
一、2007年党风廉政建设与社保基金监督管理工作
2007年，全省劳动保障系统认真贯彻落实中纪委第七次全会、省纪委二次全会及全省党风廉政建设干部大会的部署，以十七大精神为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，加强对落实劳动保障各项政策的监督监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在提高劳动保障服务质量、确保社保基金安全、维护群众利益、开展政风行风建设和专项治理等方面做了大量工作，取得了显著成绩。
（一）系统工作机制得到全面加强。去年，省劳动保障厅纪检组按照金道铭书记关于纪检组要管系统、管队伍、管行风的指示精神，总结过去管理经验，强化对全系统指导和管理。1月在全省劳动保障工作会上表彰了全系统三优文明窗口和政风行风先进单位；4月，在太原组织召开了全省劳动保障系统纪检监察暨政风行风评议工作会议。下发了党风廉政建设和反腐败工作一系列指导性工作方案,省厅同11个市劳动保障局签订2007政风行风工作目标责任制书。6月，省厅纪检组又组织11个市纪检组长、监察室主任，分两组重点对系统党风廉政建设、政风行风评议工作、社保基金监督管理进行了交叉检查。9月，我们又组织了全省劳动保障系统纪检监察工作培训，11个市劳动保障局纪检组长、监察室主任和部分县级劳动保障局纪检组长30多人参加了为期一周的业务培训。经过多年探索和努力，全省劳动保障系统纪检监察部门已经初步形成了“123”工作制度，即一年组织一次廉政建设调研，召开年初工作部署会和年终总结表彰会两个会， 开展基金管理、政风行风评议、创建优质服务窗口三项日常检查活动。良好的工作机制,扎实的工作作风,有力推动了党风廉政建设在全系统的深入开展。我们的工作方法、抓手和机制，得到国家劳动保障部纪检组和省纪委的肯定。
（二）社保基金监督管理趋于规范。全系统把对社保基金管理的监督检查作为工作的重中之重，把规范基金管理、加强基金监督、严肃基金纪律、维护基金安全作为党风廉政建设重要内容。在全系统开展了社会保险基金安全学习教育活动，每一个干部职工都受到了一次基金安全和基金纪律教育，增强了社会保险是“生命线”、基金纪律是“高压线”的意识。省厅先后出台了《山西省劳动和社会保障月度统计制度》《社会保险基金要情报告制度》《规范社会保险基金银行帐户的管理办法》《社会保险信息披露制度》《山西省社会保险经办机构内部控制实施细则》。根据农村养老保险的特点，专门下发了《关于加强全省农村社会养老保险基金管理监督工作的通知》。同时，我们协调组织有关方面从检查社会保险基金管理责任制落实情况入手，开展了专项检查、重点抽查。劳动部门会同审计部门对全省县以上经办机构基金管理进行了普遍审计，对7700户企业、300万参保职工申报缴费情况进行了稽核，追缴企业瞒报漏报缴费4503万元；对100余万名离退休人员待遇领取资格进行了认证，追回冒领养老金143万元。近年来全省举办了四期基金监管人员、经办稽核人员的培训班，共培训500余人，进一步提高了基金监管、经办稽核人员的业务素质。2007年，按照劳动和社会保障部要求，在全省开展了社会保险费征缴情况专项检查。据统计，11个市共抽调67人，组成了19个检查组，对73个县（区）的292个社会保险经办机构，1400多个参保单位的参保缴费情况进行了检查。全省企业养老保险经办机构对9704户参保企业的140余万名参保职工的缴费基数进行了稽核，查出漏报缴费基数3.4亿元，漏缴养老保险费7063万元，补缴了5885万元。
（三）政风行风建设深入开展。全系统按照省厅和当地行评办部署，深入扎实开展政风行风评议工作，全面实施“便民工程、暖民心工程、阳光工程”三大形象工程，突出重点，狠抓落实，集中解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。一年来，全省各级劳动保障部门共组织参加《行风热线》160多次，组织大型宣传咨询活动近200场次，召开政风行风评议听证会100多场次，制定出台了近千条便民措施。吕梁市劳动保障局推行的公务消费制、公款报销公示制、公务接待限额制，大同、临汾、运城、长治、晋城通过抓典型带动行评工作的做法，都取得了不错的效果。政风行风评议工作的深入开展，有力推动了全省劳动保障部门的行政职能转变和效能建设。各级劳动保障部门的服务意识明显增强，服务程序更加规范，监督制约机制更加完善。大同、临汾、运城、长治、晋城劳动保障部门行评工作取得了优异成绩，晋中、太原、阳泉、吕梁、忻州、朔州劳动保障部门行评工作同去年相比进步明显。全省有30个县级劳动保障局在当地行评的排名进入了前三名，有50个县级劳动保障局进入了前十名。全省劳动保障系统政风行风建设工作在经受了“黑砖窑”事件考验，取得了较好成绩。
（四）创建“三优”文明窗口取得新突破。去年是我们劳动保障系统开展创建“三优”文明窗口活动的第十个年头。一年来，全系统围绕中心工作，认认真真转变作风，实实在在为企业和广大职工办实事、办好事，为政府分忧，为职工解难，得到了各级政府的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。我们全面倡导使用“文明用语”， 认真规范工作人员服务行为，推广了“首问责任制”，开展了“一声问候，一把椅子，一杯热水，一张笑脸、一声送行”的“五个一”活动；广泛开展了党的宗旨意识、人民公仆意识和岗位责任意识教育，不少单位为方便群众办事印制了办事指南、明白卡，开通了咨询电话，在一些重要窗口还设立了电子触摸屏；全省三级劳动保障部门窗口单位普遍实行了“一条龙”办公和柜台式服务，建立完善政务大厅110多个。晋城、大同、阳泉、临汾劳动保障局目标明确，标准严格，督导有力，保证了县区创建工作的平衡发展；晋城市劳动保障局充分发挥典型示范作用，以点带面，为全省创建“三优”文明窗口工作起到了积极的推动作用；太原市、大同、朔州劳动保障局抓创建与时俱进，窗口建设规范、统一，并将窗口扩展到街道社区，扩大了创建工作的覆盖面；晋中市、长治市、运城市劳动保障局抓创建力度大，肯投入，重点对贫困县区的创建工作进行了帮扶。去年“三优”文明窗口创建工作，无论在广度上还是在深度上都有了新的拓展，迈上了新的台阶，实现了所有县区劳动保障局至少有一个达标窗口或先进窗口的目标，为完成劳动保障中心工作发挥了重要作用。截止2007年，在我们的窗口里,涌现国家劳动保障部表彰的“三优”文明窗口单位1个，“部级优质服务窗口” 18个，受省厅表彰的“三优”文明先进窗口单位233个，达标窗口单位502个，政务公开先进单位13个。一大批先进单位和先进个人受到了上级政府和劳动保障部门的表彰。
（五）纠风专项治理成效显著。围绕切实解决损害群众利益的突出问题，加大了监督检查力度。对落实劳动保障各项政策情况、纠正拖欠农民工工资、国有企业重组改制和破产中损害群众利益、医药购销和医疗服务中的不正之风问题进行了监察。针对“黑砖窑”事件，全省劳动保障部门牵头组织开展了整治非法用工专项行动，共排查用人单位86395户，涉及用工人数192万人，清理拖欠工资4000余万元。全面规范了乡村地区小砖窑、小煤矿、小作坊等单位的劳动用工秩序。今年，省劳动保障厅会同建设、交通、公安、工会等部门，组织开展了以解决农民工工资拖欠问题为主要内容的专项检查，主动检查用人单位2.68万户，涉及职工128.2万人,其中农民工48万人,共为3.99万户农民工追讨工资及赔偿金3241.66万元。
总之，一年来，各级劳动保障部门认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设以及行风建设的各项要求，做了大量艰苦细致的工作，发挥了非常重要的作用，取得了明显成绩。这些成绩的取得，归功于各级劳动保障部门的高度重视，归功于全系统广大干部职工的共同努力，归功于在座各位的辛勤工作，在此我代表省纪检监察派驻机构对大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！
当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，同形势和任务的要求相比，同党和人民对我们的期望相比，我们的工作还存在一些差距和不足。主要表现在：一是各项工作的进展还不太平衡，个别市、县的工作差距还比较大；二是行政效能监察的作用还没有得到很好地发挥；三是已经开展的某些工作，力度还不够大，效果也不是很明显。这些问题都有待于我们在今后的工作中予以重视并认真地加以解决。
二、2008年主要工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是继续深入落实省第九次党代会部署各项任务的重要一年，也是劳动保障事业快速发展的关键一年。2008年全系统反腐倡廉建设总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央纪委十七届二次全会、全省党风廉政建设干部大会和省纪委三次全会的要求，紧紧围绕“惠民工程”建设，围绕劳动保障服务民生工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 全面加强干部队伍作风建设,强化全系统党风廉政建设和反腐败工作,强化对权力的制约与监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,着力完善劳动保障系统惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力抓好社保基金监督管理，着力加强对落实劳动保障各项政策情况的监督监察，采取更加有力措施，扎实、有效地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全省劳动保障事业又好又快发展提供有力的政治保证。具体要求就是要继续遵循“突出一个重点，建设利用好三个平台”的工作思路，下大力气抓好反腐倡廉建设各项工作落实。
（一）完善制度，加强监督，确保社会保险基金安全完整
社会保险基金是劳动保障事业赖以生存和发展的物质基础，关系人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。在座的的各位都必须牢固树立社保基金的安全完整是我们纪检监察工作的生命线，出了问题我们首当其冲，责无旁贷。我们每一个人一定要找准定位，工作重点在任何时候任何情况下都不能发生偏移。所以说管好用好社会保险基金是劳动保障部门的重要职责，也是我们派驻纪检监察部门的工作重点。近年来，我们按照中央和省委的统一要求，在基金的监督检查方面做了大量的工作，对规范基金管理、防止基金流失起到了积极作用。但由于基金规模大、运行环节多、法规不健全、管理手段落后、监管能力薄弱以及一些单位和个人受利益的驱使、金钱的诱惑、法纪观念淡薄等原因，违规违纪问题依然存在，挤占挪用贪污私分基金的现象还时有发生。为切实解决上述问题，我们今年要在过去完善制度的基础上，把加强社保基金的监督检查作为各项工作的重中之重，牢牢抓在手上，精心组织，严密部署，力争在探索规律、健全制度、取得实效上有新的突破。
一是要总结经验，积极探索加强社保基金监督检查的规律。总结过去几年的实践经验，我们可以发现，就社保基金监督的内容而言，重点是要对基金征缴、基金支出和基金结余情况进行监督检查。基金征缴监督主要是监督企业缴费行为，有无少报参保人数，少报工资总额、故意少缴或不缴费；经办机构征缴的保险费是否及时足额缴入收入户管理，有无不入账、搞体外循环或被挤占挪用；收入户资金是否按规定及时足额转入财政专户等。基金支出监督主要是经办机构是否按规定的项目、范围和标准支出基金，有无多支、少支或不支，有无挪用支出户基金；受益人有无骗取保险金行为等。结余基金监督主要是有无挤占挪用基金、动用基金的行为；结余基金收益状况，是否合理安排存期以追求收益最大化；是否按规定及时足额拨入支出户等。
应当说，如果我们对上述三个环节的监督检查工作做到位了，我们就能比较详尽地掌握有关基金运作的控制程序和相关信息，就能对基金的流动性、安全性和效益情况做到胸中有数，应能发现一些财务报表和业务资料中很难发现的隐蔽性问题，应能对有关机构的资产财务状况和遵守法规政策与否作出客观准确的判断。希望各市能在上述经验的基础上，继续对工作中积累的丰富经验，进行认真地回顾总结，进一步提高对做好这项工作的基本规律、基本途径的认识和把握。今年适当时候，省里将安排经验交流会，对此进行专题研讨。
二是要健全制度，切实防止基金违规违纪问题的发生。制度建设是做好工作的基本前提和根本途径。加强社保基金的监督检查，同样要依靠制度的健全和落实，要用制度约束人，用制度管理人。今年我们需要着力加强以下几方面的制度建设：（1）要建立严格的责任追究制度。作为纪检监察干部，我们要深刻地认识到，社会保险基金的管理使用具有很强的政策性、规定性和严肃性，任何有关社保基金的违规违纪问题，我们都难辞其咎。为此，我们省、市、县三级要层层建立责任追究制度，把监督检查工作的各项任务细化分解，落实到人。（2）要进一步健全和完善日常监督和专项监督制度，明确规定监督检查的范围、内容和方法，及时发现和纠正基金管理使用中的问题，化解基金风险。不因我们的工作粗疏，给国家和人民带来不可挽回的损失。（3）要切实坚持联席会议制度。社保基金的监督检查工作涉及面广、专业性强、情况复杂、任务艰巨，我们要充分发挥监督检查委员会的作用，切实健全同当地纪检、监察、财政、审计、金融等部门，以及社会团体、新闻单位和职工代表的联系会议制度，最大限度地调动方方面面的积极性，形成社保基金监督工作的合力。
三是要严肃纪律，坚决查处基金违规违纪案件。全系统纪检监察部门要坚持原则，对基金违规违纪案件要发现一起，查处一起，严禁有案不查，瞒案不报。要坚决纠正和处理违反基金监管政策和财务管理规定，玩忽职守，违规操作，甚至滥用职权、循私舞弊等行为。要认真受理群众投诉和举报，对群众反映和监督检查中发现的问题要认真组织调查，构成违纪的要严肃追究有关人员的党纪政纪责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。发生违纪案件的市、县和单位要对基金违纪违法案件举一反三，对干部职工进行警示教育，认真剖析发案原因，查找在管理、制度上存在的问题和薄弱环节，及时加以整改。借此机会，我要明确强调一条纪律，就是涉及基金的案件必须上报，必须查处，查处的案件必须有结果。
强化对社保基金的监督检查。加强基金安全和基金纪律教育，牢固树立基金是社会保险的“生命线”、基金纪律是“高压线”的意识，把规范基金管理、加强基金监督、严肃基金纪律、维护基金安全纳入党风廉政建设重要内容。协调组织有关方面从检查社会保险基金管理责任制落实情况入手，开展专项检查、重点抽查，解决好社会保障资金管理使用中存在的突出问题，特别是从机制、体制上加强防范和治理，防止腐败行为发生，坚决纠正审计和检查中发现的问题，严肃追究违纪人员的党纪政纪责任。
（二）总结经验，再接再厉，积极建设利用好政风行风建设这个平台
实践表明，加强政风行风建设是建设法治型、服务型、廉洁型政府的必然要求，同时也是维护群众利益，解决群众合理诉求，构建和谐社会的重要途径。我们要继续建设利用好政风行风建评议这个平台，大力推动全省劳动保障系统政风行风的转变。
1、加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要围绕切实解决损害群众利益的突出问题，加大监督检查力度，纠正部门行业不正之风。一是纠正拖欠和克扣农民工工资问题。建立健全农民工劳动用工、工资支付等办法，加强监督检查，重点解决拖欠农民工工资问题，会同有关部门对拖欠和克扣农民工工资问题现状进行调查摸底，研究提出解决问题的具体方案和措施；二是规范国有企业改制和国有产权转让行为，坚决纠正国有企业重组转制和关闭破产中不落实中央和省有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题，做好职工补偿、社保接续、移交社会管理等工作，维护职工合法权益。三是纠正医保范围内医疗医药消费服务中的不正之风。强化对医疗保险定点医疗机构和定点药店的监督检查，防止医疗保险基金的流失，对有骗取医疗保险基金各种行为的定点医疗机构和定点药店，要给予及时纠正和严肃查处。四是清理规范职业资格培训发证。认真清理和规范各类职业资格的设置、考试、鉴定、职业资格证书的设置、发放、职业资格培训、收费等工作，改革和完善职业资格证书制度，逐步形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制，有效遏制职业相关活动中考试太乱、证书太滥的现象，切实维护公共利益和社会秩序，维护专业技术人员和技能人员的合法权益。
2、深入开展政风行风评议和创建“三优”服务窗口活动。按照省政府的部署和2008全省劳动保障部门政风行风评议方案，深入开展政风行风评议工作，认真抓好每个阶段、每个环节工作任务的落实，加大整改和明察暗访的力度，及时纠正政风行风中出现的不良行为，取得政风行风建设新成效。要坚持不懈深入开展创建“三优”文明窗口活动，要以文明窗口的创建为载体，激活和带动和谐文明单位的创建，进而促进和推动和谐文明行业的建设。各市局为此要认真总结经验，不断开拓创新。今年要以依法行政、优质服务为内容，以规范化、标准化为目标，加强窗口“四化”（制度化、程序化、规范化和标准化）建设，统一工作规则、办事程序、服务行为和纪律要求，不断完善在改善服务环境、改进工作作风、减少办事程序和监督制约机制等方面的措施，不断深化创建活动。要克服“重表彰、轻建设”的倾向，要在组织建设、制度建设、思想作风建设上取得新的成绩，在创建方式方法上有新的措施，在创建规模上有新的扩展，进而创造出具有劳动保障部门工作特点、特色文化浓郁的服务品牌。通过组织交流、参观等形式，开阔视野，增强优质服务意识，鼓励先进，树立榜样，形成比、学、赶、帮、超的良好创建氛围。省厅在下半年将有重点地对往年先进窗口单位进行抽查和暗访，如发现有降低标准、服务质量差的窗口单位要亮“黄牌”并通报批评，限期整改。在规定时间内整改效果不好的，要作摘牌处理。各市劳动保障局、厅机关各处室及厅属单位要有重点地帮助指导创建工作相对落后的地区，使这一活动在全省劳动保障系统协调、平衡、稳步地向纵深发展，培养出一批高质量的、在社会上有广泛影响的“环境优美、作风优良、服务优质、人民群众满意” 的先进典型，全面提升全省行业和谐文明创建水平。
（三）服从大局，服务中心，自觉建设利用好党建工作这个平台
纪检监察工作是党的建设工作的重要组成部分。机关党的建设工作是我们纪检组长发挥作用做好工作的一个抓手和平台。我们作纪检组长的，什么时候都要对自己的角色有个精确的定位，要牢记自己的职责和分工，不能“荒了自己的田，种着别人的地”。作为纪检组长在你所在的地区和部门社保基金和党建工作出了问题，上级党组织肯定要问责“一把手”，但我们这些作纪检组长的也难推其责。在这里我无意改变你们在班子内的分工，但纪检组长首先要行使好监督职能，确保社保基金的安全完整，协助党组做好党的建设工作。因此，要发挥我们劳动保障系统纪检监察干部的作用，就必须在厅（局）党组的领导下抓好机关党的建设。只有这样才能变被动为主动，才能更好地运用党内监督、制度监督、群众监督和社会舆论监督等手段，才能更好地将腐败问题消灭在萌芽状态。只有监督作用发挥好了，才能体现纪检监察干部在班子决策时的作用。要注重利用党建平台，加强反腐倡廉教育，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，在广大干部职工中开展社会主义核心价值体系教育，深入开展严肃政治纪律教育，组织学习《新时期领导干部反腐倡廉教育读本》，充分利用王月喜、苗元礼、宋建平以及晋中的再就业资金案、临汾的失保资金案等典型案件，集中开展警示教育，深入剖析腐败分子腐化堕落的思想根源，从世界观、人生观、价值观的高度找问题，从权力观、地位观、利益观的角度找差距，让广大干部职工从这三个反面教材受到生动而深刻的教育，打牢廉洁从政的思想政治基础。要严格执行“四大纪律”、“八项要求”，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，率先垂范，廉洁从政，禁止在办理行政审批、劳动监察执法、劳动争议仲裁、职业技能鉴定、职业介绍、社会保险经办等项活动中以权谋私。。
我们要认真开展对落实党的十七大和省委省政府重大部署的监督监察，为落实科学发展观提供有力保障。要把维护党的政治纪律放在首位,加强对党的纪律执行情况的监督检查,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,要督促全系统党员领导干部坚决贯彻党的十七大的部署,落实省委省政府确定的实施“四大攻坚”，强化“四大支撑”，抓好“五大惠民工程”和“十项承诺”的工作任务。紧紧围绕健全完善社会保障体系、建立和完善城乡社保体系、健全失业预警制度、完善和落实面向困难群众的就业援助制度、深化收入分配制度改革、提高企业低收入劳动者收入水平等事关民生的情况进行监督检查。紧紧围绕劳动保障部门落实科学发展观采取措施的落实情况进行监督检查，教育和引导广大党员干部特别是领导干部，增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性，支持和保护大胆改革、勇于创新的积极性，努力营造干事创业的良好氛围。确保兑现省政府承诺的十件实事中“在就业方面，城镇新增就业岗位45万个，劳动者创业就业10万人；培训新型农民100万人，转移农村富余劳动力30万人”的目标。将以人为本关注民生的科学发展观落实到位，将省政府重大决策和重要工作的部署得到贯彻落实。
(四)突出特色，注重实效，充分建设利用好廉政文化这一平台
廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是推进廉政建设的重要精神力量。在我国廉政文化源远流长，《晏子春秋.杂下》讲：“廉者，政之本也”。汉代大思想家董仲舒讲：至廉而威。（《春秋繁露》）近几年大家耳然能详的：“公生明，廉生威”。今天，在我们的队伍里积极倡导廉政文化，推进廉政文化建设，对于加强反腐倡廉宣传教育，构筑抵御腐朽文化侵蚀的思想道德防线，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，具有十分重要的现实意义。我们要结合劳动保障部门的特点，切实加强廉政文化建设，把全系统的党风廉政建设工作提高到新水平。
今天上午，我们召开全省劳动保障系统党风廉政建设暨社保基金监督管理工作会议。主要任务是总结2007年全省劳动保障系统的纪检监察和政风行风工作,安排部署2008年的工作。下面，重点讲三个方面的内容：
一、2007年党风廉政建设与社保基金监督管理工作
2007年，全省劳动保障系统认真贯彻落实中纪委第七次全会、省纪委二次全会及全省党风廉政建设干部大会的部署，以十七大精神为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，加强对落实劳动保障各项政策的监督监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在提高劳动保障服务质量、确保社保基金安全、维护群众利益、开展政风行风建设和专项治理等方面做了大量工作，取得了显著成绩。
（一）系统工作机制得到全面加强。去年，省劳动保障厅纪检组按照金道铭书记关于纪检组要管系统、管队伍、管行风的指示精神，总结过去管理经验，强化对全系统指导和管理。1月在全省劳动保障工作会上表彰了全系统三优文明窗口和政风行风先进单位；4月，在太原组织召开了全省劳动保障系统纪检监察暨政风行风评议工作会议。下发了党风廉政建设和反腐败工作一系列指导性工作方案,省厅同11个市劳动保障局签订2007政风行风工作目标责任制书。6月，省厅纪检组又组织11个市纪检组长、监察室主任，分两组重点对系统党风廉政建设、政风行风评议工作、社保基金监督管理进行了交叉检查。9月，我们又组织了全省劳动保障系统纪检监察工作培训，11个市劳动保障局纪检组长、监察室主任和部分县级劳动保障局纪检组长30多人参加了为期一周的业务培训。经过多年探索和努力，全省劳动保障系统纪检监察部门已经初步形成了“123”工作制度，即一年组织一次廉政建设调研，召开年初工作部署会和年终总结表彰会两个会， 开展基金管理、政风行风评议、创建优质服务窗口三项日常检查活动。良好的工作机制,扎实的工作作风,有力推动了党风廉政建设在全系统的深入开展。我们的工作方法、抓手和机制，得到国家劳动保障部纪检组和省纪委的肯定。
（二）社保基金监督管理趋于规范。全系统把对社保基金管理的监督检查作为工作的重中之重，把规范基金管理、加强基金监督、严肃基金纪律、维护基金安全作为党风廉政建设重要内容。在全系统开展了社会保险基金安全学习教育活动，每一个干部职工都受到了一次基金安全和基金纪律教育，增强了社会保险是“生命线”、基金纪律是“高压线”的意识。省厅先后出台了《山西省劳动和社会保障月度统计制度》《社会保险基金要情报告制度》《规范社会保险基金银行帐户的管理办法》《社会保险信息披露制度》《山西省社会保险经办机构内部控制实施细则》。根据农村养老保险的特点，专门下发了《关于加强全省农村社会养老保险基金管理监督工作的通知》。同时，我们协调组织有关方面从检查社会保险基金管理责任制落实情况入手，开展了专项检查、重点抽查。劳动部门会同审计部门对全省县以上经办机构基金管理进行了普遍审计，对7700户企业、300万参保职工申报缴费情况进行了稽核，追缴企业瞒报漏报缴费4503万元；对100余万名离退休人员待遇领取资格进行了认证，追回冒领养老金143万元。近年来全省举办了四期基金监管人员、经办稽核人员的培训班，共培训500余人，进一步提高了基金监管、经办稽核人员的业务素质。2007年，按照劳动和社会保障部要求，在全省开展了社会保险费征缴情况专项检查。据统计，11个市共抽调67人，组成了19个检查组，对73个县（区）的292个社会保险经办机构，1400多个参保单位的参保缴费情况进行了检查。全省企业养老保险经办机构对9704户参保企业的140余万名参保职工的缴费基数进行了稽核，查出漏报缴费基数3.4亿元，漏缴养老保险费7063万元，补缴了5885万元。
（三）政风行风建设深入开展。全系统按照省厅和当地行评办部署，深入扎实开展政风行风评议工作，全面实施“便民工程、暖民心工程、阳光工程”三大形象工程，突出重点，狠抓落实，集中解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。一年来，全省各级劳动保障部门共组织参加《行风热线》160多次，组织大型宣传咨询活动近200场次，召开政风行风评议听证会100多场次，制定出台了近千条便民措施。吕梁市劳动保障局推行的公务消费制、公款报销公示制、公务接待限额制，大同、临汾、运城、长治、晋城通过抓典型带动行评工作的做法，都取得了不错的效果。政风行风评议工作的深入开展，有力推动了全省劳动保障部门的行政职能转变和效能建设。各级劳动保障部门的服务意识明显增强，服务程序更加规范，监督制约机制更加完善。大同、临汾、运城、长治、晋城劳动保障部门行评工作取得了优异成绩，晋中、太原、阳泉、吕梁、忻州、朔州劳动保障部门行评工作同去年相比进步明显。全省有30个县级劳动保障局在当地行评的排名进入了前三名，有50个县级劳动保障局进入了前十名。全省劳动保障系统政风行风建设工作在经受了“黑砖窑”事件考验，取得了较好成绩。
（四）创建“三优”文明窗口取得新突破。去年是我们劳动保障系统开展创建“三优”文明窗口活动的第十个年头。一年来，全系统围绕中心工作，认认真真转变作风，实实在在为企业和广大职工办实事、办好事，为政府分忧，为职工解难，得到了各级政府的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。我们全面倡导使用“文明用语”， 认真规范工作人员服务行为，推广了“首问责任制”，开展了“一声问候，一把椅子，一杯热水，一张笑脸、一声送行”的“五个一”活动；广泛开展了党的宗旨意识、人民公仆意识和岗位责任意识教育，不少单位为方便群众办事印制了办事指南、明白卡，开通了咨询电话，在一些重要窗口还设立了电子触摸屏；全省三级劳动保障部门窗口单位普遍实行了“一条龙”办公和柜台式服务，建立完善政务大厅110多个。晋城、大同、阳泉、临汾劳动保障局目标明确，标准严格，督导有力，保证了县区创建工作的平衡发展；晋城市劳动保障局充分发挥典型示范作用，以点带面，为全省创建“三优”文明窗口工作起到了积极的推动作用；太原市、大同、朔州劳动保障局抓创建与时俱进，窗口建设规范、统一，并将窗口扩展到街道社区，扩大了创建工作的覆盖面；晋中市、长治市、运城市劳动保障局抓创建力度大，肯投入，重点对贫困县区的创建工作进行了帮扶。去年“三优”文明窗口创建工作，无论在广度上还是在深度上都有了新的拓展，迈上了新的台阶，实现了所有县区劳动保障局至少有一个达标窗口或先进窗口的目标，为完成劳动保障中心工作发挥了重要作用。截止2007年，在我们的窗口里,涌现国家劳动保障部表彰的“三优”文明窗口单位1个，“部级优质服务窗口” 18个，受省厅表彰的“三优”文明先进窗口单位233个，达标窗口单位502个，政务公开先进单位13个。一大批先进单位和先进个人受到了上级政府和劳动保障部门的表彰。
（五）纠风专项治理成效显著。围绕切实解决损害群众利益的突出问题，加大了监督检查力度。对落实劳动保障各项政策情况、纠正拖欠农民工工资、国有企业重组改制和破产中损害群众利益、医药购销和医疗服务中的不正之风问题进行了监察。针对“黑砖窑”事件，全省劳动保障部门牵头组织开展了整治非法用工专项行动，共排查用人单位86395户，涉及用工人数192万人，清理拖欠工资4000余万元。全面规范了乡村地区小砖窑、小煤矿、小作坊等单位的劳动用工秩序。今年，省劳动保障厅会同建设、交通、公安、工会等部门，组织开展了以解决农民工工资拖欠问题为主要内容的专项检查，主动检查用人单位2.68万户，涉及职工128.2万人,其中农民工48万人,共为3.99万户农民工追讨工资及赔偿金3241.66万元。
总之，一年来，各级劳动保障部门认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设以及行风建设的各项要求，做了大量艰苦细致的工作，发挥了非常重要的作用，取得了明显成绩。这些成绩的取得，归功于各级劳动保障部门的高度重视，归功于全系统广大干部职工的共同努力，归功于在座各位的辛勤工作，在此我代表省纪检监察派驻机构对大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！
当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，同形势和任务的要求相比，同党和人民对我们的期望相比，我们的工作还存在一些差距和不足。主要表现在：一是各项工作的进展还不太平衡，个别市、县的工作差距还比较大；二是行政效能监察的作用还没有得到很好地发挥；三是已经开展的某些工作，力度还不够大，效果也不是很明显。这些问题都有待于我们在今后的工作中予以重视并认真地加以解决。
二、2008年主要工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是继续深入落实省第九次党代会部署各项任务的重要一年，也是劳动保障事业快速发展的关键一年。2008年全系统反腐倡廉建设总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央纪委十七届二次全会、全省党风廉政建设干部大会和省纪委三次全会的要求，紧紧围绕“惠民工程”建设，围绕劳动保障服务民生工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 全面加强干部队伍作风建设,强化全系统党风廉政建设和反腐败工作,强化对权力的制约与监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,着力完善劳动保障系统惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力抓好社保基金监督管理，着力加强对落实劳动保障各项政策情况的监督监察，采取更加有力措施，扎实、有效地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全省劳动保障事业又好又快发展提供有力的政治保证。具体要求就是要继续遵循“突出一个重点，建设利用好三个平台”的工作思路，下大力气抓好反腐倡廉建设各项工作落实。
（一）完善制度，加强监督，确保社会保险基金安全完整
社会保险基金是劳动保障事业赖以生存和发展的物质基础，关系人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。在座的的各位都必须牢固树立社保基金的安全完整是我们纪检监察工作的生命线，出了问题我们首当其冲，责无旁贷。我们每一个人一定要找准定位，工作重点在任何时候任何情况下都不能发生偏移。所以说管好用好社会保险基金是劳动保障部门的重要职责，也是我们派驻纪检监察部门的工作重点。近年来，我们按照中央和省委的统一要求，在基金的监督检查方面做了大量的工作，对规范基金管理、防止基金流失起到了积极作用。但由于基金规模大、运行环节多、法规不健全、管理手段落后、监管能力薄弱以及一些单位和个人受利益的驱使、金钱的诱惑、法纪观念淡薄等原因，违规违纪问题依然存在，挤占挪用贪污私分基金的现象还时有发生。为切实解决上述问题，我们今年要在过去完善制度的基础上，把加强社保基金的监督检查作为各项工作的重中之重，牢牢抓在手上，精心组织，严密部署，力争在探索规律、健全制度、取得实效上有新的突破。
一是要总结经验，积极探索加强社保基金监督检查的规律。总结过去几年的实践经验，我们可以发现，就社保基金监督的内容而言，重点是要对基金征缴、基金支出和基金结余情况进行监督检查。基金征缴监督主要是监督企业缴费行为，有无少报参保人数，少报工资总额、故意少缴或不缴费；经办机构征缴的保险费是否及时足额缴入收入户管理，有无不入账、搞体外循环或被挤占挪用；收入户资金是否按规定及时足额转入财政专户等。基金支出监督主要是经办机构是否按规定的项目、范围和标准支出基金，有无多支、少支或不支，有无挪用支出户基金；受益人有无骗取保险金行为等。结余基金监督主要是有无挤占挪用基金、动用基金的行为；结余基金收益状况，是否合理安排存期以追求收益最大化；是否按规定及时足额拨入支出户等。
应当说，如果我们对上述三个环节的监督检查工作做到位了，我们就能比较详尽地掌握有关基金运作的控制程序和相关信息，就能对基金的流动性、安全性和效益情况做到胸中有数，应能发现一些财务报表和业务资料中很难发现的隐蔽性问题，应能对有关机构的资产财务状况和遵守法规政策与否作出客观准确的判断。希望各市能在上述经验的基础上，继续对工作中积累的丰富经验，进行认真地回顾总结，进一步提高对做好这项工作的基本规律、基本途径的认识和把握。今年适当时候，省里将安排经验交流会，对此进行专题研讨。
二是要健全制度，切实防止基金违规违纪问题的发生。制度建设是做好工作的基本前提和根本途径。加强社保基金的监督检查，同样要依靠制度的健全和落实，要用制度约束人，用制度管理人。今年我们需要着力加强以下几方面的制度建设：（1）要建立严格的责任追究制度。作为纪检监察干部，我们要深刻地认识到，社会保险基金的管理使用具有很强的政策性、规定性和严肃性，任何有关社保基金的违规违纪问题，我们都难辞其咎。为此，我们省、市、县三级要层层建立责任追究制度，把监督检查工作的各项任务细化分解，落实到人。（2）要进一步健全和完善日常监督和专项监督制度，明确规定监督检查的范围、内容和方法，及时发现和纠正基金管理使用中的问题，化解基金风险。不因我们的工作粗疏，给国家和人民带来不可挽回的损失。（3）要切实坚持联席会议制度。社保基金的监督检查工作涉及面广、专业性强、情况复杂、任务艰巨，我们要充分发挥监督检查委员会的作用，切实健全同当地纪检、监察、财政、审计、金融等部门，以及社会团体、新闻单位和职工代表的联系会议制度，最大限度地调动方方面面的积极性，形成社保基金监督工作的合力。
三是要严肃纪律，坚决查处基金违规违纪案件。全系统纪检监察部门要坚持原则，对基金违规违纪案件要发现一起，查处一起，严禁有案不查，瞒案不报。要坚决纠正和处理违反基金监管政策和财务管理规定，玩忽职守，违规操作，甚至滥用职权、循私舞弊等行为。要认真受理群众投诉和举报，对群众反映和监督检查中发现的问题要认真组织调查，构成违纪的要严肃追究有关人员的党纪政纪责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。发生违纪案件的市、县和单位要对基金违纪违法案件举一反三，对干部职工进行警示教育，认真剖析发案原因，查找在管理、制度上存在的问题和薄弱环节，及时加以整改。借此机会，我要明确强调一条纪律，就是涉及基金的案件必须上报，必须查处，查处的案件必须有结果。
强化对社保基金的监督检查。加强基金安全和基金纪律教育，牢固树立基金是社会保险的“生命线”、基金纪律是“高压线”的意识，把规范基金管理、加强基金监督、严肃基金纪律、维护基金安全纳入党风廉政建设重要内容。协调组织有关方面从检查社会保险基金管理责任制落实情况入手，开展专项检查、重点抽查，解决好社会保障资金管理使用中存在的突出问题，特别是从机制、体制上加强防范和治理，防止腐败行为发生，坚决纠正审计和检查中发现的问题，严肃追究违纪人员的党纪政纪责任。
（二）总结经验，再接再厉，积极建设利用好政风行风建设这个平台
实践表明，加强政风行风建设是建设法治型、服务型、廉洁型政府的必然要求，同时也是维护群众利益，解决群众合理诉求，构建和谐社会的重要途径。我们要继续建设利用好政风行风建评议这个平台，大力推动全省劳动保障系统政风行风的转变。
1、加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要围绕切实解决损害群众利益的突出问题，加大监督检查力度，纠正部门行业不正之风。一是纠正拖欠和克扣农民工工资问题。建立健全农民工劳动用工、工资支付等办法，加强监督检查，重点解决拖欠农民工工资问题，会同有关部门对拖欠和克扣农民工工资问题现状进行调查摸底，研究提出解决问题的具体方案和措施；二是规范国有企业改制和国有产权转让行为，坚决纠正国有企业重组转制和关闭破产中不落实中央和省有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题，做好职工补偿、社保接续、移交社会管理等工作，维护职工合法权益。三是纠正医保范围内医疗医药消费服务中的不正之风。强化对医疗保险定点医疗机构和定点药店的监督检查，防止医疗保险基金的流失，对有骗取医疗保险基金各种行为的定点医疗机构和定点药店，要给予及时纠正和严肃查处。四是清理规范职业资格培训发证。认真清理和规范各类职业资格的设置、考试、鉴定、职业资格证书的设置、发放、职业资格培训、收费等工作，改革和完善职业资格证书制度，逐步形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制，有效遏制职业相关活动中考试太乱、证书太滥的现象，切实维护公共利益和社会秩序，维护专业技术人员和技能人员的合法权益。
2、深入开展政风行风评议和创建“三优”服务窗口活动。按照省政府的部署和2008全省劳动保障部门政风行风评议方案，深入开展政风行风评议工作，认真抓好每个阶段、每个环节工作任务的落实，加大整改和明察暗访的力度，及时纠正政风行风中出现的不良行为，取得政风行风建设新成效。要坚持不懈深入开展创建“三优”文明窗口活动，要以文明窗口的创建为载体，激活和带动和谐文明单位的创建，进而促进和推动和谐文明行业的建设。各市局为此要认真总结经验，不断开拓创新。今年要以依法行政、优质服务为内容，以规范化、标准化为目标，加强窗口“四化”（制度化、程序化、规范化和标准化）建设，统一工作规则、办事程序、服务行为和纪律要求，不断完善在改善服务环境、改进工作作风、减少办事程序和监督制约机制等方面的措施，不断深化创建活动。要克服“重表彰、轻建设”的倾向，要在组织建设、制度建设、思想作风建设上取得新的成绩，在创建方式方法上有新的措施，在创建规模上有新的扩展，进而创造出具有劳动保障部门工作特点、特色文化浓郁的服务品牌。通过组织交流、参观等形式，开阔视野，增强优质服务意识，鼓励先进，树立榜样，形成比、学、赶、帮、超的良好创建氛围。省厅在下半年将有重点地对往年先进窗口单位进行抽查和暗访，如发现有降低标准、服务质量差的窗口单位要亮“黄牌”并通报批评，限期整改。在规定时间内整改效果不好的，要作摘牌处理。各市劳动保障局、厅机关各处室及厅属单位要有重点地帮助指导创建工作相对落后的地区，使这一活动在全省劳动保障系统协调、平衡、稳步地向纵深发展，培养出一批高质量的、在社会上有广泛影响的“环境优美、作风优良、服务优质、人民群众满意” 的先进典型，全面提升全省行业和谐文明创建水平。
（三）服从大局，服务中心，自觉建设利用好党建工作这个平台
纪检监察工作是党的建设工作的重要组成部分。机关党的建设工作是我们纪检组长发挥作用做好工作的一个抓手和平台。我们作纪检组长的，什么时候都要对自己的角色有个精确的定位，要牢记自己的职责和分工，不能“荒了自己的田，种着别人的地”。作为纪检组长在你所在的地区和部门社保基金和党建工作出了问题，上级党组织肯定要问责“一把手”，但我们这些作纪检组长的也难推其责。在这里我无意改变你们在班子内的分工，但纪检组长首先要行使好监督职能，确保社保基金的安全完整，协助党组做好党的建设工作。因此，要发挥我们劳动保障系统纪检监察干部的作用，就必须在厅（局）党组的领导下抓好机关党的建设。只有这样才能变被动为主动，才能更好地运用党内监督、制度监督、群众监督和社会舆论监督等手段，才能更好地将腐败问题消灭在萌芽状态。只有监督作用发挥好了，才能体现纪检监察干部在班子决策时的作用。要注重利用党建平台，加强反腐倡廉教育，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，在广大干部职工中开展社会主义核心价值体系教育，深入开展严肃政治纪律教育，组织学习《新时期领导干部反腐倡廉教育读本》，充分利用王月喜、苗元礼、宋建平以及晋中的再就业资金案、临汾的失保资金案等典型案件，集中开展警示教育，深入剖析腐败分子腐化堕落的思想根源，从世界观、人生观、价值观的高度找问题，从权力观、地位观、利益观的角度找差距，让广大干部职工从这三个反面教材受到生动而深刻的教育，打牢廉洁从政的思想政治基础。要严格执行“四大纪律”、“八项要求”，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，率先垂范，廉洁从政，禁止在办理行政审批、劳动监察执法、劳动争议仲裁、职业技能鉴定、职业介绍、社会保险经办等项活动中以权谋私。。
我们要认真开展对落实党的十七大和省委省政府重大部署的监督监察，为落实科学发展观提供有力保障。要把维护党的政治纪律放在首位,加强对党的纪律执行情况的监督检查,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,要督促全系统党员领导干部坚决贯彻党的十七大的部署,落实省委省政府确定的实施“四大攻坚”，强化“四大支撑”，抓好“五大惠民工程”和“十项承诺”的工作任务。紧紧围绕健全完善社会保障体系、建立和完善城乡社保体系、健全失业预警制度、完善和落实面向困难群众的就业援助制度、深化收入分配制度改革、提高企业低收入劳动者收入水平等事关民生的情况进行监督检查。紧紧围绕劳动保障部门落实科学发展观采取措施的落实情况进行监督检查，教育和引导广大党员干部特别是领导干部，增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性，支持和保护大胆改革、勇于创新的积极性，努力营造干事创业的良好氛围。确保兑现省政府承诺的十件实事中“在就业方面，城镇新增就业岗位45万个，劳动者创业就业10万人；培训新型农民100万人，转移农村富余劳动力30万人”的目标。将以人为本关注民生的科学发展观落实到位，将省政府重大决策和重要工作的部署得到贯彻落实。
(四)突出特色，注重实效，充分建设利用好廉政文化这一平台
廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是推进廉政建设的重要精神力量。在我国廉政文化源远流长，《晏子春秋.杂下》讲：“廉者，政之本也”。汉代大思想家董仲舒讲：至廉而威。（《春秋繁露》）近几年大家耳然能详的：“公生明，廉生威”。今天，在我们的队伍里积极倡导廉政文化，推进廉政文化建设，对于加强反腐倡廉宣传教育，构筑抵御腐朽文化侵蚀的思想道德防线，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，具有十分重要的现实意义。我们要结合劳动保障部门的特点，切实加强廉政文化建设，把全系统的党风廉政建设工作提高到新水平。
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发布时间：[2008-09-18 10:10:00]