同志们：
    这次会议的主要任务是：以统一建设为核心，总结2007年全省金保工程建设工作，表彰先进，深化认识，明确方向，按照全省劳动保障工作会议的统一部署，全面安排布置2008年金保工程建设任务，努力实现我省劳动保障系统信息化工作迈上一个新的台阶。
    一、2007年劳动保障信息化工作成效显著
    2007年，全省各级劳动保障部门按照“统一建设、应用为先、体制创新”的原则，统筹规划，上下合力，积极探索，勇于实践，克服资金、技术、人才等方面的困难，创造性地大力推进金保工程建设工作，呈现出快速发展的良好势头，取得了阶段性的成果。主要体现在：
    （一）机构建设进一步加强。去年，全省劳动保障信息化工作会议以来，各级劳动保障部门对金保工程建设的重要性、紧迫性高度关注，加强领导，增设机构，充实人员，改善环境，各项基础工作得到进一步强化。省、市劳动保障部门都成立了以主要领导为组长的信息化工作领导组，综合协调金保工程建设工作，制定工作计划，落实工作措施，调整工作节奏，加快工作进度，初步形成了综合管理、统一调度、稳步推进的工作格局。截至2007年底，太原、阳泉、长治、晋城、忻州等市相继成立了信息中心：其他市也都明确了管理机构和专职人员负责信息化工作，积极争取成立专门工作机构；省、市两级专职信息化工作人员由2006年的38名增加到65名。统一建设开始步入轨道，推进速度逐步加快;分散建设、多头管理开始集中，逐步向资源整合、统一管理的方向转变。
    （二）政策指导逐步到位。为了规范全省信息化建设。加快建设进度、提高应用水平，省厅先后制定下发了信息系统网络管理办法、金保工程建设工作要点、养老失业保险监测数据上传规则以及论12333座席人员招用标准、程序、培训、上岗、职业规范、首问责任等多个文件。这些文件，明确了数据中心建设、网络管理、信息化建设等方面的具体标准，提出了网络系统、数据库、应用系统、网络安全等综合管理的具体要求，这对于加强统一规划、统一建设、统一实施，确保劳动保障信息网络系统的畅通、稳定、高效运行具有重要的指导作用。
    （三）资金筹措力度加大。去年，各市积极协调财政和有关部门，集思广益、各显其能．金保工程建设资金筹措和投入总量取得了明显成效。太原市已累计投入资金5000多万元;大同市筹措资金3277万元，一期已投资1300万元；长治筹措资金1200万元，已投入700 万元：忻州市去年争取财政资金近两千万元，已投入900万元：朔州、吕梁、阳泉市分别投入2600、1700、500余万元建设资金、其他市也都多方筹措，积极进行工程建设。目前，全省信息化建设投资已达3亿多元，为金保工程一期的实施奠定了良好的基础。
   （四）省市两级数据中心硬件建设基本完成。省、市都将数据中心建设摆在了重要位置投入大量的人力、财力、物力、通过公开招标、政府采购等形式，陆续建设了数据中心机房，购置了数据中心建设所需的服务器、网络设备、安全系统等硬件设施，并严格接照国家和省有关技术要求与规范设计和施工。忻州市虽然起步较晚、但工作力度较大，效果明显。吕梁市数据中心硬件设施全部到位、两大系统整合在了一起。就目前全省情况看，不少市的数据中心机房，在建设规模和配套设施上都超过了省数据中心。
   （五）两大业务系统本地化开发顺利完成。去年5月份，按照全省金保工程（一期）建设的目标任务，经过多次需求分析、调研论证，省厅对社会保险管理信息系统（核心平台二版）、劳动力市场管理信息系统（劳动99三版）进行了本地化开发。在开发过程中，为了保证系统的实用性和科学性，省厅多次召集11个地市业务和技术人员，就系统的流程和功能进行现场演示和专题讨论。其中失业保险管理系统已于去年11月1日率先上线试运行，目前系统运行比较稳定。两大业务系统的统一开发和应用，将为我省的劳动保障业务提供一个统一、完整、高效、便捷的网络平台，从而更好地为广大群众和各类用人单位提供就业服务信息、社会保险事务办理等服务产品，进一步提升劳动保障系统社会管理和公共服务能力。
   （六）12333服务系统陆续进入试运行。12333劳动保障电话咨询服务系统，是金保工程公共服务系统的重要组成部分，也是广大人民群众、社会各界了解劳动保障政策、办理劳动保障业务的桥梁和纽带。为了加快这一公共服务系统的建设进程，尽早投入到社会服务之中，我省采用了全省集中的模式，由省厅统一出资，完成了知识库、呼叫系统软硬件建设和电话中继线的租用，并对全省首批41名座席人员进行了为期10天的集中培训。目前，全省劳动保障电话咨询服务系统除2个市外，省和9个市的座席人员已全部到位，系统进入试运行。这项服务工作，虽然试运行的时间短，但反响较大，反映良好，广大人民群众普遍欢迎。在解决座席人员选聘这本难题上，各市广开思路，想了不少办法，采取多种措施，确保了座席人员的按时到位。长治市积极协调编制、财政等部门，5名座席人员全部纳入全额预算事业编制；忻州市录用了4名符合条件的下岗失业人员和零就业家庭成员，待遇按照公益性岗位标准发放市局再给每人每月补贴200元；大同、阳泉与网通联手，网通负责人员经费和管理，市局再按月对每位座席人员进行定额补贴；还有的市通过内部调剂解决了座席人员。总之，12333电话咨询服务系统的快速推进，是各市克服困难、想方设法、创造性开展工作的结果。
    （七）网络应用逐步拓展。在实现省市联网的同时，积极拓展网络视频与语音应用。2007年共召开10多次视频会议，各市积极配合联调，为会议的顺利召开提供了技术保障。年底，对视频会议系统进行了升级，实现了部、省、市视频会议系统的级联，级联工作全国排名第6，并对IP电话系统进行了改造。去年l0月1日，省厅办公自动化系统正式上线运行，实现了厅内包括收发文管理、文稿修改审批、流程查看、档案管理等网上办理和无纸化办公，同时利用互联网专线，开通了厅内部电子邮件系统。部分市在局内部也不同程度地开展了办公自动化工作。
    （八）示范城市建设稳中有进。我省纳入全国首批金保工程示范城市建设试点单位共有6个，分别是省本级、太原、大同、阳泉、长治、晋中。去年10月，劳动保障部信息中心贾怀斌副主任一行，对我省省本级、太原、大同、阳泉的金保工程建设及进展情况进行了核查，核查的主要内容包括组织机构、数据中心、网络、社会保障卡、公共服务、交换库等建设情况。通过核查，充分肯定了我省金保工程建设取得的成绩，也指出了存在的问题，并就下一步金保工程建设提出了具体要求和建议。总的评价是，纵向比取得了突破性进展，横向比要在统一集中上付出巨大的努力。在2007年召开的全国金保工程示范城市建设验收会上，我省阳泉市被列为全国首批金保工程建设示范城币，并予以挂牌表彰。
    （九）城域网建设步伐明显加快。11个市、省本级各社保经办机构和劳动力市场与省数据中心实现专线联网，省级广域网覆盖率已达到100%，市域网覆盖率达到了65.7％。太原、阳泉等市已将网络延伸到了街道和社区，初步形成了全市统一劳动保障的信息网络。全省养老保险监测数据入库率由2006年底的15.6％提高到了2007年底的94.5%，全国排名由第30名提高到17名，而且数据质量有了很大提高。失业登记和失业保险监测数据覆盖率达到100%，受到了部里的表扬和肯定。
    （十）门户网站建设稳步推进。门户网站作为政府部门对外宣传的窗口，也是金保工程公共服务的一个重要组成部分。去年下半年，省厅门户网站进行了全面改版升级，实现栏目信息的及时发布和更新，提高了页面的访问速度和美观度，增强了可读性和可观性。太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城等市陆续在互联网上建立了劳动保障门户网站，将系统和部门的政策法规、大事要事、重要新闻等及时向社会发布，起到了很好的宣传作用。
    金保工程的建设和应用涉及面广、服务范围宽，涵盖劳动保障各项业务，服务于社会和公众。回顾去年工作，全省劳动保障系统无论行政机构、还是信息化工作机构、经办和服务机构，都把信息化建设工作放到重要位置，积极组织实施，广泛参与支持，做了大量卓有成效的工作，发挥了重要作用，取得了明显的阶段性成绩，应当予以充分肯定。但是，必须清醒地认识到，我省劳动保障信息化建设和应用，总体上仍处于起步阶段中呈现的新的发展势头，还有大量的工作需要做，不能估价过高，一些问题亟待解决。主要表现在：统一建设的决心有待进一步增强，省、市两级数据中心的物理环境和数据整合力度小、差距大，数据集中管理和数据库存量严重不足；省与市之间、市与市之间建设进展不平衡，各项工作推进不均衡，整体上协调性不够，基础工作普遍不够厚实；工作机构不完善，专业人员缺乏，应用推广不够广泛，“12333”、门户网站还有盲区，公共服务能力发挥不足，等等。这些问题，直接影响全省金保工程的建设进程，我们一定要增强工作责任感、使命感和紧迫感，勇于正视和解决存在的问题，充分发挥全系统的智慧，同心协力，攻坚克难，全面提升我省劳动保障信息化建设和应用水平。
    二、明确目标，建设适应劳动保障事业发展的信息化
    劳动保障工作事关人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，既是构建和谐社会的重要内容，又是具体体现贯彻落实科学发展观的重要领域。随着统筹城乡就业和社会保障的推进，劳动保障工作的范围、内容、对象、要求正在发生深刻的变化，支持和提高劳动保障社会管理和公共服务能力的信息技术，也要开阔视野，及时调整思路，顺应劳动保障事业的发展趋势和管理服务需求，劳动保障事业发展到哪里，金保工程就要建设到哪里，努力实现四个“全覆盖”。
    （一）要适应劳动保障工作全面协调推进的需要，实现对各项业务工作的“全覆盖”。“十一五”期间，劳动保障事业进入了新一轮的制度创新和加快发展阶段，作为劳动保障工作必不可少的技术手段，协调推进就业、社会保障和劳动关系三大体系建设，迫切要求信息化提供全方位的支持，把对各项劳动保障业务的支持和服务纳入金保工程，通过搭建统一的技术支持平台，实现就业管理服务、参保登记、社会保险费征缴、待遇审核支付、基金管理、劳动用工备案、劳动保障监察等各项业务环节之间的信息共享和流程衔接，形成各业务部门紧密配合、分工协作的工作机制，为建立劳动保障工作长效机制奠定基础。
   （二）要适应劳动保障服务对象不断扩大的需要，实现对服务人群的“全覆盖”。当前和今后一个时期，劳动保障工作服务对象由主要面向城市向城乡全体劳动者转变，完善覆盖城乡的公共就业服务体系和职业培训体系、完善各项社会保险制度、建立城镇居民基本医疗保险、推动农民工参保、探索农村养老保险、建立劳动用工备案等制度，将使劳动保障服务对象不断扩大，覆盖人群不断增加。这就要求我们必须进一步加快省市数据中心建设，完善信息系统功能，提高网络性能和数据库的可靠性，将城乡各类劳动保障服务对象全部纳入信息系统，为保障群众的权益提供技术支持。
   （三）要适应劳动保障部门社会管理和公共服务能力提升的需要，实现信息系统功能的“全覆盖”。加强社会管理和公共服务，是政府适应市场经济体制要求转变职能和改革行政管理体制的重要内容。劳动保障工作是一项综合性工作，也是一项群众性工作．切实转变部门职能尤其重要和紧迫。我们必须依法履行劳动力市场监管职能，进一步加强失业调控，建立社会保障基金运行监控体系，完善对企业工资分配的宏观调控；必须进一步改进城乡培训就业的社会管理方式，加强对医疗、工伤社会服务机构的监督管理，规范社会保障基金协同监管机制；必须进一步强化政府促进就业的公共服务职能，规范社会保险经办服务标准，形成覆盖全社会的服务网络；必须进一步推进政务公开，为公众查阅和获取政务信息提供便利条件。做好这些工作，都要求我们必须加快金保工程建设步伐，搭建信息传输的快速通道，提高信息质量，为宏观决策提供服务和支持，为劳动者和用人单位及时提供方便快捷的信息服务，从而进一步提升劳动保障系统社会管理和公共服务的能力。
   （四）要适应劳动保障工作向下延伸的需要，实现管理服务机构网络应用的“全覆盖”。近年来，根据劳动保障工作贴近群众的特点，我们将管理和服务机构逐步延伸到街道、乡镇和社区，为劳动者和用人单位就近提供各项劳动保障服务。随着工作领域的不断扩展，各级各类管理服务机构和窗口还将进一步扩大，网络信息系统还将进一步向基层延伸。我们必须在各级劳动保障部门搭建标准统一、上下贯通的信息网络，使网络覆盖到就业服务、社会保险经办、职业培训和鉴定、劳动保障监察、劳动争议处理等各类机构和窗口，实现劳动保障经办网点和服务网点的网络互联，将劳动保障系统连接成一个统一的整体，让劳动者走到哪里，服务就跟到哪里。
    三、坚持统一建设原则，努力实现信息化工作的新跨越
    统一建设是金保工程的核心内容，是“十一五”实现“四个全覆盖”的基础和前提，是提升应用水平的本质要求，也是劳动保障信息化建设的必然趋势和长期坚持的一条主线，我们必须正确认识和把握，做好四个结合。
    （一）统一建设要与创新管理模式紧密结合。“十一五”期间，劳动保障工作进入以完善制度、创新机制和提升管理能力为主要内容的新阶段，这就要求我们要将体制创新、机制创新和管理服务模式创新作为金保工程统一建设的重要内容。要依靠先进的信息技术，搭建统一的技术支持平台，形成适合于“创新”的技术环境；要结合统一软件的本地化实施，梳理和优化业务流程，建立一个既符合劳动保障业务发展要求和发展方向、又适合信息化管理特点的业务模式，形成业务与技术的良性互动。信息技术和网络技术发展到今天，后台数据集中、前台业务办理作为一种比较普遍的工作模式，已经在许多领域得以广泛应用。系统的整合、数据的集中、平台的统一，并不是改变业务部门的职责和对数据的管理权限，不仅不会影响业务，反而因为有了统一技术平台的支持，各项业务运转将更加高效和协调。因此，我们在强调技术为业务服务的同时，还要强调业务为技术创造条件，使信息化建设成果对业务的支持和服务更加到位。
   （二）统一建设要与提升应用水平紧密结合。金保工程的建设与应用相互促进、共同发展，没有建设就没有应用，而应用又会进一步检验建设的成效，为进一步建设和完善指明方向。坚持以需求为导向，以应用促发展，边建设边应用，将统一建设的成果及时应用到劳动保障实际工作，是我们一直强调的一条重要原则，也是一条重要的经验。业务部门要为系统应用打好基础，强化数据的整理整合，提高数据质量；信息系统建设要更加适应业务发展需要，随需应变，及时跟进，不断提升应用水平，相辅相成，共同促进提高工作效率和管理服务水平。
    （三）统一建设要与整合资源紧密结合。金保工程启动之前，一些市和业务部门克服资金、体制等诸多因素的制约，广开资金渠道，通过多种方式，建立了各自的业务系统。这些原有信息系统资源，对于推动当时劳动保障业务信息化，提高工作效率，起到了重要的促进作用，有的至今仍在使用。但是，随着劳动保障各项业务之间联系日益紧密，人员流动日益频繁：系统统一建设的需求日益迫切，前期那些独立建设的系统将越来越难以满足实际工作需求。因此，必须创造条件，按照统一建设的要求，将分散在各部门的硬件资源和数据资源集中起来，将分别搭建的信息网络连接起来，将独立运行的业务系统、独自设立的各种政府网站、监督咨询电话等整合起来，并逐步达到劳动保障系统信息技术人员的统一调配和合理使用，实现各级数据中心、应用系统、公共服务平台、安全支撑体系和社会保障卡应用的统一，实现业务部门之间的信息交换和共享。要通过统一规划部署、统一标准规范、统一联网方案、统一安全支撑平台、统一使用核心业务软件等手段，将信息系统纳入全省统一系统，最终实现全国的网络贯通。
   （四）统一建设要与统一行动紧密结合。建设全省统一的信息系统，需要省、市、县各级劳动保障部门的共同努力，全省一盘棋，上下合力，统一行动，坚持不懈地抓下去。为促进全省系统的统一，省厅相继下发了一系列数据标准、规范文件，加强宏观管理、分类指导，尽最大努力以配置系统设备、省市联网、统一应用软件开发、数据库、中间件等方式对各市给予支持。“十一五”时期，省里还将进一步加强对各市的指导，多渠道筹措资金，着力协调推进全省金保工程建设。近年来，省和各市逐步整合各项资源，进行了许多有益的尝试，积累了不少好得经验和做法，成效是明显的。我们要坚定信念，下定决心，加大力度，加快步伐，从根本上扭转统一程度不高的局面，让更多的城市成为全国金保工程建设示范城市，努力实现信息化工作的新跨越。
    四、突出重点，全面完成2008年各项信息化工作任务
    我省金保工程一期项目建设的总体目标是：到2008年末，建立省、市两级劳动保障数据中心；建成连接省、市两级节点的省级广域主干网以及市域网，并上联劳动保障部网络中心，形成中央、省、市三级安全高效的网络系统；建立标准统一的应用系统；重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理，为宏观决策、基金监管和社会化服务提供全方位技术支特。
    为确保金保工程一期项目目标的实现，省厅在广泛征求意见的基础上，将全省目标责任进一步细化，并签定了目标责任书。可以讲，今年的工作任务非常繁重，也十分艰巨。全省要统筹兼顾，坚持统一规划、统一标准、统一指导、网络互联、信息共享的原则，集中各方力量，加大实施力度，全力完成六项重点工作任务。
   （一）加快统一数据中心建设，加速实现数据的集中管理。衡量统一数据中心建设有两个重要标志：一是数据中心机房，实现设备资源、技术资源和数据资源的统一管理；二是数据的集中管理。这两个重要标志，正是我省省、市两级统一数据中心建设的薄弱环节，也是绝大部分试点示范城市未能通过验收的核心内容。今年，要实现省和半数以上的市完成符合标准的统一数据中心机房建设，实现设备、技术和数据资源的统一管理。同时，要按照全国统一的标准整理各项业务数据，将数据补齐、核准、记实，确保数据的准确性，进一步提高数据质量，逐项分步整合分散的信息资源，推进数据的集中管理。统一数据中心建设，是全省金保工程建设的重中之重，也是提升劳动保障信息化水平的关键所在。
   （二）加大核心应用软件的实施力度，尽快实现统一应用软件的全覆盖。今年，是全省统一社会保险和劳动力市场管理信息系统的实施年，也是自去年失业保险率先上线后，扩大两个业务系统实施范围的起步年。这项工作的关键是信息系统与社会保险和就业服务机构的紧密联系，协调配合。系统应用，促进业务流程和数据标准在省内的统一和规范，充分发挥系统应有的效益。经办和服务机构规范流程、整理整合数据，为统一软件的实施运行创造条件。省本级各社会保险经办机构、就业服务机构要牵头负责本系统数据整理工作的业务指导和协调配合，省本级和试点城市要在5月31日前完成业务数据的整理整合、转换入库工作；其他城市要在8月底前完成此项工作。同时，要按照省里的统一部署，制定相应的数据管理制度，做好新旧系统平稳过渡。要制定措施，按照全省统一应用软件实施计划，夯实基础，狠抓落实，力争年底前50％以上的经办和服务业务使用全省统一软件，用两年左右的时间实现统一软件的全省覆盖。
    城镇居民基本医疗保险信息系统是全省实施核心业务系统本地化的重要内容，各市要按照全省统一建设的要求，认真做好规划，为系统实施创造条件。已开展这项工作而且已建系统的市要制定向全省统一软件的升级计划，尽快纳入系统中运行。
   （三）逐步建立全省统一的数据交换平台，努力实现信息资源的异地共享。要以省级数据库为中心，建立上连劳动保障部．下连11个市和省本级业务经办机构，全省统一的劳动保障交换区数据库。今年，要完成养老保险监测数据指标的增加、调整及基于新指标的监测软件应用，开展新指标的数据上传工作。养老保险监测数据上传量继续保持在90％以上，失业登记和失业保险监测数据覆盖到80％的失业人员。
推进数字安全认证工作，加强网络系统内核加固，逐步建立信息安全事件响应机制。推行离退休人员养老金领取指纹异地核查系统，做好社保基金发放环节安全验证。适时开展异地业务办理、基金监管等系统的前期论证与方案设计，启动金保工程二期立项准备工作。
   （四）积极推进城域网建设，进一步实现扩大网络覆盖面。利用专线、互联网等多种接入方式，进一步扩大城域网覆盖范围今年，全省劳动保障城域网建设覆盖率要达到80％以上。各市的城域网要覆盖到市本级所有的经办机构和就业服务机构；有条件的市要延伸到街道、社区及农村重点乡镇。在网络连接上，各市要保证专网线路24小时畅通，以确保数据上传、IP电话及视频会议等重要业务应用的正常进行。
   （五）大力加强公共服务系统建设，快速实现信息服务能力的提升。一是在全省范围统一正式启动全省12333电话咨询服务系统，向社会公布服务项目、服务内容、服务承诺。这件事，省里要统一组织协调，总结完善试运行城市的成果，规范服务行为和标准。两个没有到位的市，要采取措施，尽快赶上。二是省、市两级劳动保障部门实现门户网站无空白。省厅将统一制订门户网站建设标准，规范网站栏目设置，省与各市门户网站实现互联互通。已建立门户网站的市，要按照省厅制定的标准，逐步统一、规范；未建立的，要尽快建立，确保门户网站建设无空白。三是积极开展网上业务经办。网上业务经办是省政府要求的一项重要服务手段，今年要有所突破。要大力推进基于互联网技术的自助式网上业务办理。推动网上职业介绍、网上社会保险经办服务、网上职业培训等网上应用。四是启动社会保障卡统一建设工作。随着一期两大业务系统的实旅和应用，要尽快推开社会保障卡的全省统一管理，制定符合全国统一规范的社会保障卡发卡标准和管理办法。
   （六）加强信息化队伍建设，全面实现信息化队伍整体素质的提高。继续加强机构队伍建设，尚未设立专门信息化综合管理机构的市，要创造条件，早日设立；要强化队伍的服务能力建设和服务意识培养，努力引进和培养金保工程建设所需的技术入才和管理人才，建立一支满足金保工程建设和管理要求、能够为信息系统稳定运行提供技术支持服务的专业化队伍。要进一步理顺信息化工作机制，加强技术人员的统一调配，为日趋集中的信息系统提供良好的运行维护和服务。要加强学习交流、专业技术培训等活动，全面提升我省信息化队伍的整体素质。
    同志们，做好新时期的劳动保障信息化工作，任务艰巨，责任重大。我们要创新思路，开拓进取，扎实工作，全面完成2008年的工作任务，为促进全省劳动保障事业协调可持续发展作出新的努力。

 

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发布时间：[2008-04-03 09:15:00]