部门联动 突出重点
扎实开展劳动用工执法检查专项行动
——白秀平副厅长在全省劳动保障监察工作会议上的讲话
（2008年4月9日）
这次会议，主要是贯彻省政府办公厅45号明传电报精神，对全省统一开展劳动用工执法检查专项行动进行动员部署。刚才，继峰同志全面总结了去年的工作，安排部署了今年的工作，长治市做了经验介绍，讲的都很好，希望同志们认真学习领会。
一、要充分认识今年开展劳动用工执法检查专项行动的重要意义
一是去年查处“黑砖窑”过程中，全省上下集中行动，严格执法，严肃处理，有力地打击了违法用工问题，成效十分显著，社会反映也很好，但是，违法用工问题并未从根本上得到彻底解决，一些地方、一些用人单位的违法用工问题仍然存在，特别是去年暴露问题比较集中的制砖行业，目前已进入用工高峰期，潜在问题可能还会重新抬头。同类型的问题在一个区域范围内反复出现，造成的负面影响会更大，因此，必须高度警觉，特别是去年发现违法用工的重点地区、重点行业和违规企业，必须重点检查，保持严厉打击的高压态势，发现一案、查处一案，绝不手软，这次专项行动要作为检查重点。
二是随着《劳动合同法》和《就业促进法》的实施，一些用人单位不能正确地理解两部法律的重要意义、现实意义和深远意义，甚至从不同角度规避两法的法律责任和义务，出现了不正常的大量裁员，致使以劳动关系为主的劳动争议纠纷、劳动信访问题大量增长，形成了一个新的不稳定因素，在社会上反响很大，要通过这次专项行动，对此类问题得到较好纠正。
三是在劳动力供大于求，就业困难、劳动者处于相对弱势地位的情况下，少数企业仍然在合同签订、工资支付、社会保险等方面存在侵害劳动者合法权益的问题，此类问题都是以严重损害劳动者利益为代价而存在的，必须在这次专项行动中予以严肃查处。
这些问题的存在，直接影响全省经济、社会发展及和谐社会建设，影响山西形象和投资环境；影响人力资源市场的健康发展和劳动保障工作的权威和声誉，因此，全省上下必须充分认识到这次专项行动的重要性和紧迫性，认真做好各项工作。
二、全省统一行动，务求旗开得胜
这次劳动用工执法检查是省政府组织的、全省统一启动的专项行动，各市县必须按照45号明电要求，在规定时间内同时行动，不允许延迟行动，更不允许有“空白点”。
检查的范围是：全省各类企业、事业单位、个体经营户。
重点是：县及县以下各类小砖窑、小矿山、煤焦、化工、建筑、建材、餐饮等劳动密集型用人单位。各地可结合本地产业结构和用人单位守法情况调整检查的重点范围。
内容是：企业证照、劳动用工、工资支付、社会保险、工时休假、用工方面的违法犯罪、职业安全等8类内容。
检查方式：一是坚持宣传教育和执法检查相结合。二是坚持全面排查与重点检查相结合，三是坚持集中检查与日常巡查相结合。从源头上遏制违法行为的发生。
三、加强领导，落实责任
按照45号明电要求，各级劳动保障部门要履行好牵头组织协调的责任。一把手要站在第一线，靠前指挥；各市、县由政府统一组织，劳动保障部门牵头，公安、国土、煤炭、安监、煤监、卫生、建设、工商、民政、税务等相关部门和工会组织组成联合执法检查组开展工作。各部门的分工责任，要按照45号明电精神认真落实到位。
要按照“谁主管、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，建立执法责任制和错案责任追究制度。按照属地管理原则，由各市、县政府负责在本行政辖区内的执法检查，在各行政区域内，要实行“地毯式”排查，推行“网格化”监察，采取“划片包干”、“划村包干”等办法，层层明确落实好责任区，层层落实好责任人。同时，要严格执法，严肃查处，不徇私情。为了确保这次专项执法活动不走过场，省、市都要协调有关部门组成督查组，对市、县执法活动进行督查和抽查。在抽查检查中，发现已排查、核查的用人单位仍存在执行法律法规政策不到位、整改落实不彻底的，要追究有关执法人员的行政责任。发现行政不作为或贯彻省政府文件精神政令不畅的，要立即通报同级政府按程序追究相关责任人的行政责任。同时，各市、县都要认真研究建立长效机制为主的整章建制工作，把预防和提前控制违法用工问题的发生作为重点，进一步规范和完善现行的各项法规政策和管理制度。
四、加强舆论宣传，争取社会支持
首先要在这次专项行动中，大力宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》和《山西省农民工权益保障条例》等劳动保障法律法规，使用人单位和劳动者能够学法、懂法、用法，依法建立和谐的劳动关系，使劳动关系双方实现“双维护”和“双赢”。
其次，要大力宣传专项行动。发现具有代表性的先进用人单位，要在各类媒体大张旗鼓地予以宣传，在全社会树立更多的先进典型和榜样，形成良好的守法氛围和守法导向。同时对专项行动中发现严重违法违规问题的用人单位，要在严肃处理、处罚的基础上，还要及时予以曝光，让他们受到社会舆论的监督和谴责。
第三，要及时表彰这次专项行动中涌现出来的先进单位和先进个人，及时通报批评组织不到位、工作不到位、查处力度不到位，甚至工作不能有效展开的地区和部门，对“走过场”、“不作为”和失职渎职、造成严重后果的，要追究执法检查责任人的相关责任。
五、加强劳动保障监察机构队伍建设
去年，针对乡镇、街道劳动保障监察机构职能缺失这一突出问题，省政府专题召开常务会议，在我省总体编制非常紧张的情况下，由省编委下达了34号文件，规定市、县监察机构增加编制3名，明确要求在全省所有乡镇、街道设立劳动保障所，原则上每个乡镇配备2—3名工作人员，履行公共就业服务、社会保险事务、劳动用工监管和劳动保障监察等职责,形成覆盖全省城乡的监察网络，从今年开始，要在全省推行网络化监察。劳动保障部门的主要负责同志要主动向当地党委、政府主要负责人汇报，主动协调相关部门，务必在今年上半年全部完成派出机构的建立和人员招录工作。部分工作滞后的市、县，千万不能再拖延了，一定要抓紧落实。同时，要加强队伍作风和素质建设，确保建设一支优秀的劳动监察队伍。
一、要充分认识今年开展劳动用工执法检查专项行动的重要意义
一是去年查处“黑砖窑”过程中，全省上下集中行动，严格执法，严肃处理，有力地打击了违法用工问题，成效十分显著，社会反映也很好，但是，违法用工问题并未从根本上得到彻底解决，一些地方、一些用人单位的违法用工问题仍然存在，特别是去年暴露问题比较集中的制砖行业，目前已进入用工高峰期，潜在问题可能还会重新抬头。同类型的问题在一个区域范围内反复出现，造成的负面影响会更大，因此，必须高度警觉，特别是去年发现违法用工的重点地区、重点行业和违规企业，必须重点检查，保持严厉打击的高压态势，发现一案、查处一案，绝不手软，这次专项行动要作为检查重点。
二是随着《劳动合同法》和《就业促进法》的实施，一些用人单位不能正确地理解两部法律的重要意义、现实意义和深远意义，甚至从不同角度规避两法的法律责任和义务，出现了不正常的大量裁员，致使以劳动关系为主的劳动争议纠纷、劳动信访问题大量增长，形成了一个新的不稳定因素，在社会上反响很大，要通过这次专项行动，对此类问题得到较好纠正。
三是在劳动力供大于求，就业困难、劳动者处于相对弱势地位的情况下，少数企业仍然在合同签订、工资支付、社会保险等方面存在侵害劳动者合法权益的问题，此类问题都是以严重损害劳动者利益为代价而存在的，必须在这次专项行动中予以严肃查处。
这些问题的存在，直接影响全省经济、社会发展及和谐社会建设，影响山西形象和投资环境；影响人力资源市场的健康发展和劳动保障工作的权威和声誉，因此，全省上下必须充分认识到这次专项行动的重要性和紧迫性，认真做好各项工作。
二、全省统一行动，务求旗开得胜
这次劳动用工执法检查是省政府组织的、全省统一启动的专项行动，各市县必须按照45号明电要求，在规定时间内同时行动，不允许延迟行动，更不允许有“空白点”。
检查的范围是：全省各类企业、事业单位、个体经营户。
重点是：县及县以下各类小砖窑、小矿山、煤焦、化工、建筑、建材、餐饮等劳动密集型用人单位。各地可结合本地产业结构和用人单位守法情况调整检查的重点范围。
内容是：企业证照、劳动用工、工资支付、社会保险、工时休假、用工方面的违法犯罪、职业安全等8类内容。
检查方式：一是坚持宣传教育和执法检查相结合。二是坚持全面排查与重点检查相结合，三是坚持集中检查与日常巡查相结合。从源头上遏制违法行为的发生。
三、加强领导，落实责任
按照45号明电要求，各级劳动保障部门要履行好牵头组织协调的责任。一把手要站在第一线，靠前指挥；各市、县由政府统一组织，劳动保障部门牵头，公安、国土、煤炭、安监、煤监、卫生、建设、工商、民政、税务等相关部门和工会组织组成联合执法检查组开展工作。各部门的分工责任，要按照45号明电精神认真落实到位。
要按照“谁主管、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，建立执法责任制和错案责任追究制度。按照属地管理原则，由各市、县政府负责在本行政辖区内的执法检查，在各行政区域内，要实行“地毯式”排查，推行“网格化”监察，采取“划片包干”、“划村包干”等办法，层层明确落实好责任区，层层落实好责任人。同时，要严格执法，严肃查处，不徇私情。为了确保这次专项执法活动不走过场，省、市都要协调有关部门组成督查组，对市、县执法活动进行督查和抽查。在抽查检查中，发现已排查、核查的用人单位仍存在执行法律法规政策不到位、整改落实不彻底的，要追究有关执法人员的行政责任。发现行政不作为或贯彻省政府文件精神政令不畅的，要立即通报同级政府按程序追究相关责任人的行政责任。同时，各市、县都要认真研究建立长效机制为主的整章建制工作，把预防和提前控制违法用工问题的发生作为重点，进一步规范和完善现行的各项法规政策和管理制度。
四、加强舆论宣传，争取社会支持
首先要在这次专项行动中，大力宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》和《山西省农民工权益保障条例》等劳动保障法律法规，使用人单位和劳动者能够学法、懂法、用法，依法建立和谐的劳动关系，使劳动关系双方实现“双维护”和“双赢”。
其次，要大力宣传专项行动。发现具有代表性的先进用人单位，要在各类媒体大张旗鼓地予以宣传，在全社会树立更多的先进典型和榜样，形成良好的守法氛围和守法导向。同时对专项行动中发现严重违法违规问题的用人单位，要在严肃处理、处罚的基础上，还要及时予以曝光，让他们受到社会舆论的监督和谴责。
第三，要及时表彰这次专项行动中涌现出来的先进单位和先进个人，及时通报批评组织不到位、工作不到位、查处力度不到位，甚至工作不能有效展开的地区和部门，对“走过场”、“不作为”和失职渎职、造成严重后果的，要追究执法检查责任人的相关责任。
五、加强劳动保障监察机构队伍建设
去年，针对乡镇、街道劳动保障监察机构职能缺失这一突出问题，省政府专题召开常务会议，在我省总体编制非常紧张的情况下，由省编委下达了34号文件，规定市、县监察机构增加编制3名，明确要求在全省所有乡镇、街道设立劳动保障所，原则上每个乡镇配备2—3名工作人员，履行公共就业服务、社会保险事务、劳动用工监管和劳动保障监察等职责,形成覆盖全省城乡的监察网络，从今年开始，要在全省推行网络化监察。劳动保障部门的主要负责同志要主动向当地党委、政府主要负责人汇报，主动协调相关部门，务必在今年上半年全部完成派出机构的建立和人员招录工作。部分工作滞后的市、县，千万不能再拖延了，一定要抓紧落实。同时，要加强队伍作风和素质建设，确保建设一支优秀的劳动监察队伍。
信息来源:[]
发布时间：[2008-05-21 21:06:00]